一段時間以來,，鄉(xiāng)村生態(tài)與環(huán)境問題突出,，成為全面實現(xiàn)健康中國,、美麗中國和現(xiàn)代化強國的短板。2013年,，國家啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一批鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境在美麗鄉(xiāng)村示范村和特色村的創(chuàng)建中得到改善,；2016年,，國家啟動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，一批鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境在特色小鎮(zhèn)的規(guī)范推進中得到整治,；為了全面解決“三農(nóng)”問題,，中共中央、國務(wù)院又于2018年2月出臺《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》……
鄉(xiāng)村振興不僅是鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興,，也應(yīng)是鄉(xiāng)村生態(tài)文明的振興,。鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)文明建設(shè)，必須探尋符合鄉(xiāng)村實際的路徑,，立足于各地的優(yōu)勢和特色,，找準工作抓手和突破口，以點帶面并把握好工作節(jié)奏、穩(wěn)步推進,。具體來說,，鄉(xiāng)村振興中生態(tài)文明的建設(shè)應(yīng)注意以下七方面問題：
其一，依托城市,，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明的建設(shè),。農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)和人才匱乏,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分,、不平衡，很難在農(nóng)村內(nèi)部尋求解決鄉(xiāng)村振興的良方,，應(yīng)尋求城鎮(zhèn)的反哺,、支持和帶動。因此,，應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的大格局中推進鄉(xiāng)村振興，激發(fā)鄉(xiāng)村的生態(tài)和自然資源資本的活力,，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。只有這樣，鄉(xiāng)村生產(chǎn)才能得到發(fā)展,，農(nóng)民生活才能持久富裕,，農(nóng)村環(huán)境才能有效改善，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的局面才能真正形成,。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代文明社會發(fā)展的必然途徑,，部分鄉(xiāng)村空心化將成為今后一段時間需要解決的問題。鄉(xiāng)村振興不是強迫進入城鎮(zhèn)的人口返回“空心村”,，而是促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好,、鄉(xiāng)風文明,。為此，可以結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況和人口居住情況,，合理撤村并點,，在發(fā)展中解決“空心村”問題。
其二,，發(fā)展產(chǎn)業(yè),，為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)提供堅強的經(jīng)濟支撐,。如果區(qū)域缺乏現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，則政府強農(nóng),、惠農(nóng),、富農(nóng)的政策難以到位；鄉(xiāng)村缺乏第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的支撐,，即使在政府的幫助下硬化道路,、整治村容、粉刷一新,，凋敝仍然很難避免,。因此，鄉(xiāng)村振興,，必須提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化。在第一產(chǎn)業(yè)方面,，要立足于鄉(xiāng)村資源和基礎(chǔ),，發(fā)展特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，克服同質(zhì)化,，做到“一村一品一景,，一鎮(zhèn)一業(yè)一強項，一縣一態(tài)一特色”,，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然村落相融合,。在第二產(chǎn)業(yè)方面，可立足城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),，依托鄉(xiāng)村資源發(fā)展特色工業(yè)——有了特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚,，鄉(xiāng)村對人才的吸引力就會增強；有了人才的支撐,，鄉(xiāng)村特色才能保持,，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)才會不斷轉(zhuǎn)型升級。在第三產(chǎn)業(yè)方面,，可借鑒江蘇昆山,、浙江湖州的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，依托大城市需求,，加強快速化的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施觀光園區(qū),、康養(yǎng)基地,、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,，在嚴格保護中把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為老百姓能夠得到實惠的“金山銀山”,，實現(xiàn)百姓富,、生態(tài)美的統(tǒng)一。
其三,，量體規(guī)劃,，通過“多規(guī)合一”形成科學合理的鄉(xiāng)村開發(fā)利用空間。鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃要突出重點,，分類施策,，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村垃圾,、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,。開展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編時，既要立足長遠,，顧全大局,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也要充分聽取村民意見,，防止主觀臆斷或者千篇一律,，統(tǒng)籌好生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間,。
留得住鄉(xiāng)愁,，不是保留破敗的鄉(xiāng)村和對貧窮的回憶，而是將現(xiàn)代的生產(chǎn)和生活需求融入鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活,，保護鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和人文風貌,。要嚴守生態(tài)紅線和歷史文化保護線，把文物古跡,、傳統(tǒng)村落,、民族村寨、傳統(tǒng)建筑,、農(nóng)業(yè)遺跡,、灌溉工程遺產(chǎn)與優(yōu)美的生態(tài)融為一體，使村莊形態(tài),、自然環(huán)境,、人文風情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。
其四,，嚴格管控,，通過鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)和污染防治倒逼鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。鄉(xiāng)村振興,，生態(tài)宜居是關(guān)鍵,，生態(tài)宜業(yè)是支撐。因此,，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)要嚴守生態(tài)保護紅線,，統(tǒng)籌保護山水林田湖草,，實現(xiàn)綠色興村。在綠色興村中,，要促進現(xiàn)代農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的生態(tài)化,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護功能。在這方面,，鼓勵和支持鄉(xiāng)村興辦環(huán)境友好型企業(yè),，要按照“三線一清單”的要求，在保護文化,、旅游,、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，保護家庭工場,、手工作坊,、鄉(xiāng)村車間等振興傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上，繼續(xù)打擊“散亂污”的作坊式企業(yè),，杜絕工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”,。
其五，加強建設(shè),，把廁所革命,、垃圾集中和污水處理作為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的抓手。對于生活垃圾,，要按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃》的要求,，深入推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點整治垃圾圍村現(xiàn)象,，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋,。在有條件的地方，可向浙江金華市金東區(qū)和湖南寧鄉(xiāng)縣菁華鋪鎮(zhèn)學習,，發(fā)揮農(nóng)戶單家獨院好考評,、好獎懲的管理優(yōu)勢，大力推進農(nóng)村垃圾分類集中統(tǒng)一處置,，建立農(nóng)戶分類,、專業(yè)清掃、村里收集,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運,、區(qū)縣處置的模式。對于廁所革命,，要大力開展鄉(xiāng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造,，同步實施糞污治理，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋,。對于生活污水,，要因地制宜地采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合,、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝,，不宜盲目全部采取污水管網(wǎng)的方式。
由于農(nóng)戶支付能力整體有限,，推廣建設(shè)運營和維護經(jīng)濟成本低廉的可復(fù)制技術(shù)和模式是必要的,。要探索低成本的規(guī)模化,、專業(yè)化,、社會化的環(huán)境污染第三方治理機制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行,，防止治理設(shè)施“曬太陽”,，建設(shè)資金“打水漂”。
其六,，共建共享,，發(fā)揮村民和村集體在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，凡是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)好的地方,，都是村集體經(jīng)濟發(fā)達的地方，也是村黨建工作做得好的地方,，更是鄉(xiāng)賢輩出的地方,。因此，在鄉(xiāng)村振興的生態(tài)文明建設(shè)中,，除了發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用外,，首先地方黨委組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)品德高尚,、有經(jīng)濟頭腦的鄉(xiāng)賢以各種形式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和投資,，發(fā)揮其對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的帶動作用。
其次,，要建立各方共謀,、共建、共管,、共評,、共享機制，保障村民決策權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)，動員村民投身美麗家園建設(shè),。建立完善村規(guī)民約,，將美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要求,，如垃圾分類、生態(tài)維護,、污水處理,、庭院美化等納入村規(guī)民約，發(fā)揚村民理事會對于生態(tài)文明的宣傳教育和環(huán)境整治的考評作用,。這方面,，可借鑒浙江湖州、浙江麗水的“笑臉墻”和“勸進板”工作經(jīng)驗,，褒揚鄉(xiāng)村新風,，用激勵機制引導(dǎo)全民參與垃圾分類和庭院美化工作。
再次,，沒有人才和智力的支持,，美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興難以持久，為此要立足本土扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,、經(jīng)紀人,、鄉(xiāng)村工匠、文化能人,、非遺傳承人,，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈脫貧中的帶頭作用。只有這樣,，示范引領(lǐng),、有錢出錢、有力出力,、鄉(xiāng)賢出智,、村民自治的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)模式才能形成。
其七,，以點帶面,，全面、深入開展鄉(xiāng)村生態(tài)文明體制改革,。鄉(xiāng)村的生態(tài)文明體制改革事關(guān)國家生態(tài)文明體制改革的成敗,，應(yīng)當按照《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),，擴大“綠箱”政策（即政府通過服務(wù)計劃,，提供沒有或僅有最微小貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補貼）的實施范圍和規(guī)模；按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》,，推行三權(quán)分置和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制,，激發(fā)農(nóng)村要素市場的活力；按照《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，保護農(nóng)村土壤環(huán)境……此外,，還要按照其他改革部署,，推行生態(tài)建設(shè)和保護以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位,，把脫貧攻堅和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合,；推進環(huán)境污染的第三方治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,，健全地區(qū)間、流域間橫向生態(tài)保護補償機制,，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買,、森林碳匯等市場化補償制度。
鄉(xiāng)村面積廣,、人口多,，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的好壞事關(guān)鄉(xiāng)村振興的成敗。只有完善體制,、健全制度,、創(chuàng)新機制，釋放制度紅利,，吸引各方參與,，加強軟硬件建設(shè)，鄉(xiāng)村生態(tài)文明才能在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的大格局中不斷發(fā)展,，農(nóng)業(yè)強,、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美麗宜居鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興目標才能同步實現(xiàn),。
?。ㄗ髡撸撼＜o文，系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長,、研究員）
