作者：羅明新 《光明日報》（ 2018年07月21日 09版）
提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,，鄉(xiāng)村最有條件，也最有潛力,。2017年,，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過6200億元,，同比增長25%，年接待游客23億人次,，占全國旅游接待游客總量的43%,。鄉(xiāng)村的生態(tài)價值正吸引著越來越多的人。
近年來,，我國正大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設。充分認識和開發(fā)利用鄉(xiāng)村生態(tài)功能,，激活鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟體系,，將為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造多元化發(fā)展空間。
重新認識鄉(xiāng)村生態(tài)功能
隨著時代發(fā)展和人類進步,，鄉(xiāng)村生態(tài)功能逐步得到認識和開發(fā),。鄉(xiāng)村不僅能生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，還同時提供生態(tài)產(chǎn)品,，并衍生出生態(tài)文化,。
從各國鄉(xiāng)村的發(fā)展來看，根據(jù)生產(chǎn),、生活,、生態(tài)等功能，鄉(xiāng)村的功能類型將逐步拓展為生態(tài)涵養(yǎng)功能,、社會保障功能,、旅游休閑功能、經(jīng)濟發(fā)展功能、文化傳承功能等,。生態(tài)涵養(yǎng)等新型鄉(xiāng)村功能的發(fā)現(xiàn)和賦予,，是激活鄉(xiāng)村發(fā)展的最大動力。突破單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能,，拓展鄉(xiāng)村的生態(tài)和社會功能,，有利于提高投入產(chǎn)出效率，抵消鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)減少和勞動力外流造成的負面影響,。
不同的鄉(xiāng)村,，承擔的生態(tài)功能類型不同。根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃,，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)主要位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、重點生態(tài)功能區(qū)、重點開發(fā)區(qū),，極少數(shù)鄉(xiāng)村位于禁止開發(fā)區(qū)域,。鄉(xiāng)村既要滿足公共需求，發(fā)揮主要功能,，也要滿足特色化需求,，從而發(fā)揮多種輔助功能。因此要充分考慮國家規(guī)劃的主體功能,，考慮各地區(qū)鄉(xiāng)村的多種功能,，實現(xiàn)主體功能的有效發(fā)揮和多種功能的有序銜接。在多種功能的協(xié)調(diào)方面,，既要做加法也要做減法,，把有潛力的功能加上來，把不利于功能發(fā)揮的障礙減下去,。特別是在生態(tài)涵養(yǎng)方面,，要促進生態(tài)保育功能穩(wěn)定發(fā)揮，引導限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的居民逐步自愿搬遷轉(zhuǎn)移,。
推動鄉(xiāng)村生態(tài)功能再利用
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中,，生態(tài)涵養(yǎng)功能可逐步延伸為旅游休閑功能。保護自然資源,、維護生物多樣性有利于抵御自然災害,，也有助于形成宜人的生活環(huán)境。山水林田湖草等自然環(huán)境所形成的秀美風光,，加之人文景觀,，逐步支撐了旅游觀光功能。觀光農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè),、體驗農(nóng)業(yè),，正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜涡蓍e功能。
農(nóng)民可以利用閑置宅基地,、閑置農(nóng)房建設鄉(xiāng)村旅游設施,，發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。筆者認為,，鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)民的居住地,，也有可能通過合理規(guī)劃,，開發(fā)出品質(zhì)優(yōu)越的居住功能,。當然，對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿,、養(yǎng)老等項目,，有待加快研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域方便市場準入的管理辦法以及加強事中事后監(jiān)管的辦法,。
休閑旅游功能也將逐步激活鄉(xiāng)村的經(jīng)濟和文化功能,。鄉(xiāng)村休閑旅游和居住的契機可以促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足當?shù)鼐用窈屯鈦碛慰偷纳?、就業(yè),、休閑等需求，發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè),、工業(yè),、手工業(yè)和服務業(yè)，實現(xiàn)與城市產(chǎn)業(yè)的差別化競爭,，逐步激活鄉(xiāng)村的經(jīng)濟功能,。同時，鄉(xiāng)村的終極振興是文化功能的振興,，是在地方特色文化的傳承與創(chuàng)新方面重拾自信,，形成真正的鄉(xiāng)村精神與文化秩序。通過鄉(xiāng)村休閑旅游功能的開發(fā),，可在農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村文化之間形成自然連接,，賦予鄉(xiāng)土產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游以濃郁的文化氣息,，體現(xiàn)古老中國的獨特韻味,。
生態(tài)功能的深度開發(fā)有助于實現(xiàn)農(nóng)村的多元化生產(chǎn)功能。鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)的根據(jù)地,，也將成為環(huán)境友好型工業(yè)和服務業(yè)的棲息地,。中小型工業(yè)特別是環(huán)境友好型工業(yè)和服務于居民日常生活的服務業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展，都可以為鄉(xiāng)村人口提供就業(yè)機會,。更重要的是,，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展,，遠程工作成為可能，鄉(xiāng)村會成為服務外包,、后臺處理,、居家辦公的理想場所。屆時,，都市的工作機會和鄉(xiāng)村的工作環(huán)境相連結(jié),，鄉(xiāng)村與城市之間的經(jīng)濟協(xié)作將更加緊密，多種生產(chǎn)功能的融合交匯也將使鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系愈加豐厚,。
讓鄉(xiāng)村生態(tài)功能與產(chǎn)業(yè)有機銜接
激活鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟體系,，應當適度推動鄉(xiāng)村生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)化。既要保護和改善生態(tài)環(huán)境,，又要促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展,，需要充分認識農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)功能和生態(tài)功能所體現(xiàn)出來的對立統(tǒng)一關(guān)系。在具體發(fā)展實踐中,，務必重視生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,，努力使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”、經(jīng)濟形態(tài)變“綠”,、發(fā)展質(zhì)量變“優(yōu)”,。通過設計合理的經(jīng)濟機制，包括利益驅(qū)動機制,、生態(tài)補償機制,、經(jīng)濟約束機制、利益激勵機制和協(xié)調(diào)發(fā)展機制,，促進鄉(xiāng)村生態(tài)功能與生產(chǎn)功能協(xié)調(diào)有序發(fā)展,。
在鄉(xiāng)村振興的過程中，還應當通過市場運作,，實現(xiàn)生態(tài)功能與產(chǎn)業(yè)有機銜接,，依托生態(tài)資源鏈打造風景線、培育產(chǎn)業(yè)鏈,、構(gòu)建旅游線,，形成就業(yè)鏈和投資消費效益鏈。市場的活化將使鄉(xiāng)村生態(tài)等多種功能得到體現(xiàn),、市場得到激活,、產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。需要注意的是,，每個鄉(xiāng)村的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，要根據(jù)功能定位分析鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢、劣勢和外部機會,、威脅,，加以區(qū)別對待,。例如，可因地制宜地在某些鄉(xiāng)村加快發(fā)展森林草原旅游,、河湖濕地觀光,、冰雪海上運動、野生動物觀賞等產(chǎn)業(yè),；在某些地區(qū)積極發(fā)展休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)林業(yè),、鄉(xiāng)村游學體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老度假,、自駕露營,、精品民宿等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，打造特色鮮明的旅游鄉(xiāng)村,；在某些地區(qū)積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè),、游憩休閑、健康養(yǎng)生,、生態(tài)教育等服務……將不同的體驗感受串聯(lián)起來，形成一條條鄉(xiāng)村旅游精品線路,，適應精品旅游和高質(zhì)量旅游需求,，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū),、森林人家,、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿,、特色小鎮(zhèn),。
全國鄉(xiāng)村生態(tài)功能呈現(xiàn)出顯著的地域差異性。鄉(xiāng)村生態(tài)功能的多元差異決定了其發(fā)展定位也要適度多元化,，以此激活市場,、主體和要素，使各個鄉(xiāng)村展現(xiàn)出獨特魅力,。在開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)功能的過程中,，務必要加強生態(tài)保護功能，逐步建立市場化,、多元化生態(tài)補償機制,，確保生態(tài)宜居；要嚴守生態(tài)保護紅線,，科學合理進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā),；此外，還需完善環(huán)境保護基礎設施和公共服務建設,。
總之,，明確鄉(xiāng)村生態(tài)功能定位,，有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村開發(fā)、建設與保護之間的關(guān)系,，有助于協(xié)調(diào)經(jīng)濟,、社會、文化,、生態(tài)之間的關(guān)系,。隨著鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟體系的延伸，鄉(xiāng)村文化在經(jīng)歷諸多變遷之后將重拾自信,，中國的鄉(xiāng)村將迎來勃勃生機,。
（作者：羅明新，系中共遼寧省委黨校工商管理教研部副主任,、副教授）
