來(lái)源：光明網(wǎng)理論頻道 2018年8月27日
以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，把生態(tài)文明建設(shè)擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局位置,，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，不斷深化生態(tài)文明體制改革，開創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新局面,。對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域的法治建設(shè)而言,，習(xí)近平生態(tài)文明思想是正確的方向和堅(jiān)定的指引。
習(xí)近平生態(tài)文明思想,，其內(nèi)涵至少包括：第一,，人與自然和諧共生。習(xí)近平總書記指出：“人與自然是生命共同體,，人類必須尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,?！北Ｗo(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類,。第二,，“綠水青山就是金山銀山”。2005年8月15日,，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在視察浙江余村時(shí)提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷,；2015年3月24日，“綠水青山就是金山銀山”被寫入《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的中央文件,；2017年10月18日,，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次突出和強(qiáng)調(diào)了必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,。第三,，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。綠色發(fā)展和綠色生活,，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在發(fā)展觀上的深刻革命,，重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu),、消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型。第四,，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體,；要統(tǒng)籌各要素系統(tǒng)治理,，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),。第五,，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。習(xí)近平總書記主持審定的《生態(tài)文明體制改革總體方案》,，以八項(xiàng)制度的法治化為重點(diǎn),，建立產(chǎn)權(quán)明晰、多元參與,、激勵(lì)約束并重,、系統(tǒng)完整的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
2015年1月1日最新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》將生態(tài)文明納入原則性條款,，大幅提升了打擊非法排污的力度,，利用嚴(yán)格的法律制度為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。新法規(guī)定在一定區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),，違法企業(yè)“不能越雷池一步”。在罰款方面增加按日計(jì)罰制度,，使環(huán)境污染的違法成本空前提高,。這些新規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，就是為了保障“綠水青山”,，就是為了保障“生態(tài)紅線”,。
在學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的過(guò)程中，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法治,，需從以下幾個(gè)方面著手：
其一,，建立并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境指標(biāo)科學(xué)評(píng)價(jià)、環(huán)境違法責(zé)任終身追究制度,。對(duì)離任干部實(shí)行自然資源離任審計(jì)應(yīng)制度化,，并成為領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受的歷史檢驗(yàn)。不再以GDP論政績(jī),，對(duì)于在任的領(lǐng)導(dǎo)也實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,，將責(zé)任明確到各單位和具體的個(gè)人,，建立巡視組,、考核組定期嚴(yán)格督查完成情況，嚴(yán)肅懲治地方保護(hù)主義,。2017年全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)的環(huán)保類行政案件近5000件,，從判決文書來(lái)看，基層環(huán)保部門是主要的被告行政機(jī)關(guān),；因此,，習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹,，基層環(huán)保部門,、基層政府部門是關(guān)鍵,。
其二，統(tǒng)一各部門環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn),，建立規(guī)范系統(tǒng)的法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系,。環(huán)境中的各要素都是相互關(guān)聯(lián)的，山水林田湖草是互相關(guān)聯(lián)的,，分開治理容易顧此失彼,。例如，同是濕地,，在有幾個(gè)不同部門管理的情況下,，水質(zhì)與水量分開管理，割裂了環(huán)境保護(hù)和污染治理的關(guān)系,；又如,，區(qū)域或流域的環(huán)境治理往往各省各地區(qū)難以協(xié)同、效率低下,。因此,，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、區(qū)域內(nèi)協(xié)同的法律法規(guī)體系,，至關(guān)重要,。
其三，健全機(jī)制,，增加基層政府環(huán)保隊(duì)伍力量,。基層環(huán)保部門普遍存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象,，環(huán)保工作量與政府實(shí)際資源不成正比,。對(duì)此，可以聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委力量,、環(huán)保志愿者,，縣級(jí)環(huán)保部門還可以建立與相近區(qū)域部門從事過(guò)法治類工作的退休志愿者之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源調(diào)查工作,，及時(shí)找到環(huán)境問(wèn)題的癥結(jié)和源頭,。同時(shí)，積極動(dòng)員廣大人民群眾做環(huán)保監(jiān)督員,，設(shè)立環(huán)保類舉報(bào)行政獎(jiǎng)勵(lì)制度,，讓環(huán)境違法犯罪行為被消滅和湮滅在人民群眾依法監(jiān)督的“汪洋大海”之中,。這,，不僅可以減少基層環(huán)保部門人力資源不足的壓力，還能使廣大公民充分行使監(jiān)督權(quán)利,，使全社會(huì)形成更好的環(huán)境法律意識(shí),。
“徒善不足以為政,，徒法不能以自行”。環(huán)保法治的真正實(shí)現(xiàn),，還需要進(jìn)一步深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想在實(shí)踐中應(yīng)用的典型案例,。習(xí)近平總書記對(duì)甘肅祁連山環(huán)境污染問(wèn)題、內(nèi)蒙古阿拉善盟騰格里工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題所做的批示,，引起了巨大的警示效應(yīng),，引起了各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的高度重視。而浙江人民領(lǐng)風(fēng)氣之先,，成為“綠水青山”兼“金山銀山”的正面典范,，激勵(lì)全國(guó)、創(chuàng)引未來(lái),。近年來(lái),，習(xí)近平生態(tài)文明思想也正大力推動(dòng)著天津人民形成日益綠色和環(huán)保的發(fā)展觀念和生活方式：“綠水青山就是金山銀山”的宣傳手冊(cè)在各部門發(fā)放，車站機(jī)場(chǎng),、大樓大廈“建設(shè)生態(tài)文明”“建設(shè)美麗天津”的字幕和彩燈流光溢彩,，以“綠色發(fā)展”“綠水青山”為主題的學(xué)習(xí)報(bào)告時(shí)常展開；綠水青山的景觀隨處可見,，綠色能源交通工具普及天津,，濕地、公園,、海濱環(huán)境質(zhì)量及空氣質(zhì)量等明顯改善,。
作者：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 陳燦平、葉紅
