作者：湖南省人大常委會(huì)委員,、環(huán)資委主任委員 文志強(qiáng)
前不久，湖南省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議投票通過(guò)《湖南省人大常委會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）,?！稕Q定》自公布之日起施行，標(biāo)志著我省生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)有法可依,，進(jìn)入了法制軌道,。
一、作出《決定》是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央,、省委決策部署的重大舉措
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì),。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記以馬克思主義政治家、戰(zhàn)略家,、理論家的深刻洞察力和敏銳判斷力,，準(zhǔn)確把握新時(shí)代我國(guó)人與自然關(guān)系的新形勢(shì)新矛盾新特征，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明,、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明,、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化,。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，黨中央,、全國(guó)人大常委會(huì),、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度。今年5月,，黨中央召開(kāi)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì),，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話；6月,，中共中央,、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》；7月,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議作出《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》,。中共湖南省委深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南作出的“把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水,、一草一木保護(hù)好”“守護(hù)好一江碧水”等重要指示,，始終把良好的生態(tài)作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。省第十一屆黨代會(huì)明確提出“加快建設(shè)天藍(lán)地綠水清土凈的生態(tài)強(qiáng)省”目標(biāo),；今年5月,，省委全會(huì)作出《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》；6月,，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開(kāi),，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行再動(dòng)員再部署，省委書(shū)記,、省人大常委會(huì)主任杜家毫強(qiáng)調(diào),，“讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活改善的增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn),、展現(xiàn)湖南良好形象的發(fā)力點(diǎn)”,。
服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局,，大力推動(dòng)中央和省委決策部署貫徹落實(shí)，是省人大常委會(huì)工作的首要任務(wù),。近年來(lái),，省人大常委會(huì)先后制定《湘江保護(hù)條例》、《大氣污染防治條例》,、《固廢法實(shí)施辦法》等法規(guī),；開(kāi)展以“一湖四水”為重點(diǎn)的水污染防治法執(zhí)法檢查、以長(zhǎng)株潭大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為重點(diǎn)的大氣污染防治法執(zhí)法檢查,；受全國(guó)人大常委會(huì)委托開(kāi)展環(huán)保法執(zhí)法檢查,、大氣污染防治法執(zhí)法檢查；配合全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展固廢法執(zhí)法檢查,，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)了人大力量,。今年省委作出生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的決議后，省人大常委會(huì)高度重視,，黨組書(shū)記,、副主任劉蓮玉兩次主持召開(kāi)黨組會(huì)議，深學(xué)細(xì)讀習(xí)近平生態(tài)文明思想,，研究部署貫徹落實(shí)省委決議的相關(guān)工作,，決定著手起草《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的決定》，提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò),。省人大環(huán)資委,、常委會(huì)研究室共同組成起草小組，負(fù)責(zé)《決定》文本起草工作,。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證,，反復(fù)修改完善，先后征求14個(gè)省直部門(mén)單位,、14個(gè)市州人大常委會(huì)的意見(jiàn)建議,，形成了《決定（草案）》。常委會(huì)組成人員對(duì)《決定（草案）》進(jìn)行了認(rèn)真審議,，一致認(rèn)為作出決定十分必要,、十分及時(shí)，完全贊成,?！稕Q定》的順利出臺(tái)并公布實(shí)施，彰顯了省人大常委會(huì)堅(jiān)決踐行“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”,，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委決策部署的政治自覺(jué),、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué),，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一全省的思想認(rèn)識(shí),，動(dòng)員全省人民積極投身到生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的偉大實(shí)踐,，全面完成生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，具有十分重要的意義,。
二,、《決定》力求體現(xiàn)人民意志和湖南特色
《決定》共分5大部分，3850字,?！稕Q定》的內(nèi)容既有倡導(dǎo)性條文，也有硬性指標(biāo)約束,；既著眼解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,，又考慮了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域體制機(jī)制改革中面臨的難點(diǎn)問(wèn)題；既重視綠色發(fā)展,、生態(tài)文明素養(yǎng)培育,，又突出了污染防治攻堅(jiān)這個(gè)重點(diǎn)；既立足全面建成小康社會(huì)這個(gè)近期目標(biāo),，又兼顧了建設(shè)富饒美麗幸福新湖南這個(gè)美好愿景；既注重發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)和人大代表作用,，又壓實(shí)了各級(jí)行政,、監(jiān)察、審判,、檢察機(jī)關(guān)職責(zé),，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng),。強(qiáng)調(diào)習(xí)近平生態(tài)文明思想是加強(qiáng)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的強(qiáng)大思想武器，全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，提升政治站位,，破除思維定勢(shì)，自覺(jué)對(duì)標(biāo)看齊,，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法,，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南打牢良好生態(tài)基礎(chǔ),。
（二）強(qiáng)化推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng),。明確提出生態(tài)強(qiáng)省的總體目標(biāo)和總體要求,，包括2020年、2025年,、2035年的階段性目標(biāo)任務(wù),。明確提出各級(jí)人民政府要強(qiáng)化屬地責(zé)任,，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織,、協(xié)調(diào),，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)；要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)作為全面建成小康社會(huì)的硬約束,，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核,；開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行最嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)追責(zé)制度,，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境,，生態(tài)環(huán)境責(zé)任不落實(shí)、措施不到位,、監(jiān)管不嚴(yán)格,、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追責(zé),、終身追責(zé),；加快推進(jìn)改革，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí),、開(kāi)放合作,、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)改革創(chuàng)新,、戰(zhàn)略統(tǒng)籌和規(guī)劃引導(dǎo),，以生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄈ┮婪ù蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn),。著眼打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn),、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等三大關(guān)鍵性戰(zhàn)役,，明確要求深入落實(shí)大氣、水,、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，加大源頭防治和綜合治理力度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu),、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)長(zhǎng)株潭及傳輸通道城市大氣聯(lián)防聯(lián)控,；以“一湖四水”為主戰(zhàn)場(chǎng),，持續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”、洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治；促進(jìn)固體廢物減量化排放,、無(wú)害化處理,、資源化利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)收集和處置,；健全土壤污染防治體系,，實(shí)施土壤分類(lèi)環(huán)境管理，做好土壤污染狀況詳查,，加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管,。
（四）加強(qiáng)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)法治保障,。要求各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法和監(jiān)督工作,，綜合運(yùn)用多種方式持續(xù)監(jiān)督，確保實(shí)效,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),，依法調(diào)查生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)違法犯罪,。各級(jí)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)I(yè)化辦案機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督治理,。
?。ㄎ澹V泛動(dòng)員全民參與生態(tài)強(qiáng)省共建共享。鮮明提出生態(tài)文明是人民群眾共同參與,、共同建設(shè)和共同享有的事業(yè)，號(hào)召人民群眾廣泛參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,。明確要求省人民政府制定環(huán)境違法行為舉報(bào)辦法，對(duì)舉報(bào)重大環(huán)境違法行為查證屬實(shí)的,，給予重獎(jiǎng),。倡導(dǎo)全省人民自覺(jué)遵守公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范，節(jié)約能源資源,，踐行綠色消費(fèi),，選擇低碳出行，減少污染產(chǎn)生,。規(guī)定公民日常生活中造成環(huán)境污染的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染治理或者付費(fèi)委托治理責(zé)任。
三,、形成全面執(zhí)行《決定》的強(qiáng)大合力
《決定》的生命力在于執(zhí)行,。省人大常委會(huì)《決定》形成的過(guò)程，是經(jīng)過(guò)法定程序?qū)Ⅻh中央和省委決策部署轉(zhuǎn)化為全省人民共同意志的過(guò)程，《決定》一經(jīng)作出便具有法律效力,，理應(yīng)得到全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和全省人民的遵守和執(zhí)行,。
（一）學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想,。習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的根本綱領(lǐng),，是指引我省生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的旗幟和靈魂。習(xí)近平生態(tài)文明思想包含“八大堅(jiān)持”“五大體系”,，內(nèi)涵豐富,、博大精深，既有價(jià)值觀,、也有方法論,，是一個(gè)蘊(yùn)含發(fā)展理念、宗旨精神,、系統(tǒng)思想,、法治思維的思想體系。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng),，著力在學(xué)深悟透、把握要義,、融會(huì)貫通上下功夫,，在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐,、推動(dòng)工作上求實(shí)效,，真正把習(xí)近平生態(tài)文明思想烙印在思想深處、轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng),、落實(shí)于執(zhí)行《決定》中,，用思想的力量推動(dòng)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。
?。ǘ┮婪ㄗ龊蒙鷳B(tài)強(qiáng)省建設(shè)各項(xiàng)工作,。全省各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系，適時(shí)制定修改相關(guān)地方性法規(guī),；綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告,、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等法定監(jiān)督方式,，督促政府及其有關(guān)部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行《決定》及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),，抓緊解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；督促政府嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法關(guān)于縣級(jí)以上人民政府每年向同級(jí)人大或人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的規(guī)定,，推動(dòng)年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)落地落實(shí),。各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)帶頭履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)，更好地為生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)履職盡責(zé),。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和總體要求,，分解任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任,，細(xì)化措施,，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確?！稕Q定》能落地,、可操作、見(jiàn)成效,；“一委兩院”應(yīng)當(dāng)依法履職,，積極作為，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法有力有序推進(jìn),。
?。ㄈ┘哟髮W(xué)習(xí)宣傳教育力度。應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系,，普及生態(tài)文明法律知識(shí)和科學(xué)知識(shí),。積極開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)和節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭,、綠色學(xué)校,、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)《決定》的宣傳解讀,，提高人民群眾的生態(tài)文明素養(yǎng)和生態(tài)環(huán)保意識(shí),，凝聚全社會(huì)共推生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的磅礴力量。
