2018-10-27 04:17 來源：光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》
【生態(tài)建言】
作者：谷樹忠（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長,、研究員） 楊艷（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所博士）
我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，正處在快速工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程之中,，包括水、土地,、能源,、礦產(chǎn)、生物等資源在內(nèi)的自然資源對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障作用至關(guān)重要,。在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)下,，我們迫切需要轉(zhuǎn)變對自然資源的態(tài)度，深化對自然資源保護(hù)內(nèi)涵,、基本路徑的認(rèn)識,，明確自然資源保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急，變過度開發(fā)利用為有效保護(hù),、合理開發(fā)與節(jié)約利用,。
1.人類活動不能超越自然資源承載力
自然資源保護(hù)是維持和改良自然資源的數(shù)量、質(zhì)量和功能等性狀的動態(tài)過程或系統(tǒng)工程,，具體包括：維持自然資源數(shù)量上不減少,，甚至實(shí)現(xiàn)數(shù)量上的增加；維持自然資源質(zhì)量上不下降,，甚至實(shí)現(xiàn)質(zhì)量上的提高,；維持自然資源功能上不減弱，甚至實(shí)現(xiàn)功能上的增強(qiáng),。對于林,、草和水等可再生資源而言，資源保護(hù)意味著資源開發(fā)利用的規(guī)模和速度不能超過資源本身更新的規(guī)模和速度,；對于礦產(chǎn)等非再生資源而言,，資源保護(hù)的關(guān)鍵則是要控制資源消耗的數(shù)量和速度。
在具體實(shí)踐上，筆者認(rèn)為,，自然資源保護(hù)工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
首先,，牢固樹立人類活動不能超越自然資源承載能力的底線意識，根據(jù)自然資源的數(shù)量,、質(zhì)量和功能,，確定生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)模、強(qiáng)度和生活消費(fèi)的模式,、水平,，量力而行。對于水資源利用來說,，量力而行,，就要做到“以水四定”，即以水定城,、定地,、定人、定產(chǎn),。例如,，在水資源極度短缺的西北地區(qū)早已開始推行退耕還林還草，不再一味追求擴(kuò)大耕地,，特別是灌溉面積,，而是把有限的水資源保護(hù)起來，用到效益更高的生產(chǎn)用途或需求更加迫切的生態(tài)用途,。
其次,，牢固樹立自然資源資產(chǎn)保值,、增值的理念,，全面、系統(tǒng),、科學(xué),、準(zhǔn)確地摸清自然資源資產(chǎn)家底，加強(qiáng)對自然資源資產(chǎn)數(shù)量,、質(zhì)量及價(jià)值的動態(tài)監(jiān)測,，重點(diǎn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),，推進(jìn)國有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管,。對于地方政府而言，今后不能見礦就采,，而要系統(tǒng)分析礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì),、生態(tài)和社會各方面的成本效益，有效抑制得不償失的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。令人欣慰的是,，在我國一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū),，不合理的采礦活動已經(jīng)開始有序地退出。
再次,，堅(jiān)持自然資源的系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),，將治理山水林田湖草等有機(jī)地統(tǒng)籌起來，切實(shí)提高自然資源的綜合承載能力,。目前,，由財(cái)政部、自然資源部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合組織實(shí)施的“山水林田湖草”生態(tài)修復(fù)工程已經(jīng)實(shí)施了兩期,，有效地保護(hù),、修復(fù)了一些重要敏感地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，大大促進(jìn)了資源的可持續(xù)性利用,。在此基礎(chǔ)上,，今后還要堅(jiān)持依法保護(hù)自然資源，用最嚴(yán)格的耕地,、水資源,、森林和草原保護(hù)制度和法律，切實(shí)杜絕資源浪費(fèi)破壞,，注重資源節(jié)約保護(hù)的良好局面,。
2.因地制宜選擇自然資源利用路徑
自然資源保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體實(shí)施起來可以有多條路徑供選擇和使用,。
一是資源節(jié)約的路徑,。節(jié)約就是最好的保護(hù)——這是一條普適性極強(qiáng)的路徑，適用于所有的資源,、空間,、領(lǐng)域、部門,、行業(yè)和單位,。在這方面，由國家發(fā)展改革委等部委研究制定的“能效領(lǐng)跑者行動”在節(jié)能方面成效明顯,，“水效領(lǐng)跑者行動”也已開始發(fā)揮積極作用,。
二是資源限用的路徑。對資源開發(fā)利用明確作出禁止或限制規(guī)定,，包括列出禁止或限制使用的名錄,，如公布瀕危生物物種名錄；劃定各類保護(hù)地,，如劃定自然保護(hù)區(qū),、建立國家公園等,；規(guī)定休漁期，如在渤海,、黃海,、東海及南海部分海域?qū)嵤槠?~4個(gè)月的休漁期；劃定礦產(chǎn)資源禁采或限采區(qū),，特別是針對珍稀礦種實(shí)施禁采或限采,，或在生態(tài)脆弱區(qū)禁止或限制礦產(chǎn)資源開采等。
三是資源儲備的路徑,。主要包括礦產(chǎn)資源儲備（戰(zhàn)略性儲備,、商業(yè)性儲備）、水資源儲備（特別是深層地下水資源及具有戰(zhàn)略意義的湖泊淡水資源）,、耕地資源儲備（如可耕地后備資源和耕地休耕）等,。
四是資源配置的路徑。通過優(yōu)化自然資源的時(shí)空配置,，增強(qiáng)資源的可利用性,，提高資源供給與資源需求的時(shí)空匹配度，發(fā)揮資源的最大效能,。我國南水北調(diào),、西氣東輸?shù)软?xiàng)目均為這一類型的成功范例。
五是資源替代的路徑,。以較豐富的資源替代短缺資源,，包括資源間的直接替代，如鋁代銅,、塑代木等,；還包括資源的間接替代，即通過進(jìn)口必需的資源性產(chǎn)品,，替代國內(nèi)需要保護(hù)的資源,。
六是資源修復(fù)改良的路徑。通過技術(shù),、工程,、生物,、化學(xué)等措施,，對被污染的土壤、肥力下降的耕地,、被污染的水體,、被破壞的森林和草場等進(jìn)行有針對性的修復(fù)和改良，如草場圍欄禁牧和人工改良,、江河湖泊治理,、土壤污染治理等,。
上述基本路徑，要因地制宜地選擇,、組合和應(yīng)用,，努力探索符合本地實(shí)際的節(jié)約集約、良性循環(huán),、可持續(xù)的發(fā)展之路,，切實(shí)推動資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。
3.自然資源保護(hù)的基礎(chǔ)工作亟待開展
自然資源保護(hù)是一項(xiàng)長期性,、基礎(chǔ)性的工作,，不能一蹴而就。我國自然資源保護(hù)尚處于不斷探索,、推進(jìn)的階段,，為確保持續(xù)有效地開展自然資源保護(hù)工作，筆者認(rèn)為,，當(dāng)前迫切需要重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的基礎(chǔ)工作：
一是明確自然資源保護(hù)的重點(diǎn)和優(yōu)先序列,，建立國家自然資源保護(hù)名錄；二是明確自然資源保護(hù)的責(zé)任主體和責(zé)任序列,，明確政府,、企業(yè)等保護(hù)主體的相關(guān)職責(zé)；三是制定自然資源保護(hù)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),，以此規(guī)范自然資源保護(hù)的行為,；四是探索自然資源保護(hù)區(qū)劃管理，建立健全飲用水源地,、礦產(chǎn)資源禁采區(qū),、草原禁牧區(qū)、森林禁伐區(qū)等管理制度,，作為自然保護(hù)地劃定的重要內(nèi)容,；五是加強(qiáng)自然資源保護(hù)的法律基礎(chǔ)，研究自然資源保護(hù)專門立法的可能性,，在水法,、草原法、森林法,、礦產(chǎn)資源法,、土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)修訂時(shí)強(qiáng)化資源保護(hù)的規(guī)定；六是建立健全自然資源保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制,，包括基本農(nóng)田,、水源地、森林,、草場和礦產(chǎn)資源的保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，并將資源保護(hù)補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來,。
總之，自然資源保護(hù)是國際通行做法,，更是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,。我國自然資源保護(hù)任重道遠(yuǎn)，需要社會各界創(chuàng)新資源保護(hù)理念,，優(yōu)選資源保護(hù)路徑,，健全資源保護(hù)制度，全面提升保護(hù)能力與水平,，為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),、早日把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國而努力奮斗。
《光明日報(bào)》（ 2018年10月27日 09版）
