生態(tài)產(chǎn)品是與生態(tài)密切相關(guān)的,、社會共享的公共產(chǎn)品。圖為游客在甘肅張掖國家濕地公園觀賞秋景,。新華社發(fā)
全社會正在普遍樹立起尊重自然,、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,。圖為游客在北京通州大運河森林公園游玩,。新華社發(fā)
習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑,，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點,，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與,、市場化運作,、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),，是建設(shè)生態(tài)文明的應(yīng)有之義,，也是新時代必須實現(xiàn)的重大改革成果。
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的原則取向和現(xiàn)實抓手
生態(tài)產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性的特點,，是一種與生態(tài)密切相關(guān)的,、社會共享的公共產(chǎn)品。根據(jù)其公共性程度和受益范圍的差異,，進一步可將其細分為純生態(tài)公共品和準(zhǔn)生態(tài)公共品,，前者指具有完全意義的非排他性和非競爭性的、對全國范圍乃至全球生態(tài)系統(tǒng)都有共同影響的社會共同消費的產(chǎn)品,，通常由政府提供,，如公益林建設(shè),、退耕還林還草、荒漠化防治,、自然保護區(qū)設(shè)置等生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理項目,；后者介于純生態(tài)公共產(chǎn)品與生態(tài)私人產(chǎn)品之間，如污水處理,、垃圾收集,。
推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，應(yīng)把握好以下原則取向：有利于推進生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn),。要真正實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化,，讓生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者切實感受到生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的社會價值。有利于推進全面實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,。建設(shè)主體功能區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的大戰(zhàn)略,，要通過健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制，使以生產(chǎn)良好生態(tài)產(chǎn)品為重點的地區(qū)獲得應(yīng)有受益或補償,。有利于在全社會樹立起尊重自然,、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,，調(diào)動生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性,。基于以上原則取向,，我國在探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)進程中,，開展了諸多有益工作，例如,，在生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)上,，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度,，培育形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品市場生產(chǎn)、供給主體,；在生態(tài)產(chǎn)品的市場體系建設(shè)上,，創(chuàng)設(shè)生態(tài)產(chǎn)品及其衍生品交易市場，建設(shè)有效的價格發(fā)現(xiàn)與形成機制,，形成統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的生態(tài)產(chǎn)品市場體系,。
但與此同時，一些因素也影響了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),，應(yīng)以此為抓手,，在實踐中克服不利因素,，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
建立價值估算體系,。目前,，科學(xué)評價生態(tài)產(chǎn)品的技術(shù)和核算體系還未形成，使得生態(tài)服務(wù)市場交易制度,、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度,、生態(tài)補償制度、環(huán)境污染責(zé)任保險等促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度機制的建立缺乏科學(xué)依據(jù),。在實踐中,，一些學(xué)者曾分別對我國陸地水生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林生態(tài)系統(tǒng),、藏北高寒草地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進行過測算,，但這些測算還很初步，還無法形成體系,，進而納入政策制定和應(yīng)用中。完善法律制度保障?，F(xiàn)行立法缺乏綜合性生態(tài)環(huán)境自然資源保護法律的基本原則以及可操作性的程序法,，特別是生態(tài)產(chǎn)品有償使用制度、生態(tài)補償制度,、自然資源產(chǎn)權(quán)制度,、生態(tài)紅線管控制度等尚未制定實施，難以以嚴格的法律制度保障生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),。健全市場體系,。一方面，當(dāng)前尚未建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰,、開發(fā)保護權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)督管理有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，自然資源所有者缺位,、所有權(quán)邊界模糊等問題比較突出,。另一方面，反映市場供求和資源稀缺程度,、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度還不完善,，導(dǎo)致自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本,，保護生態(tài)得不到合理回報,，大量生態(tài)產(chǎn)品被免費、無約束地過度使用,。
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑
夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度基礎(chǔ),。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,。明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體的界定辦法及確權(quán)登記的組織模式、技術(shù)方法和制度規(guī)范,，建成歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，為促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)性制度,。建立生態(tài)產(chǎn)品價值科學(xué)評價體系。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的一個難點是生態(tài)產(chǎn)品缺乏一套科學(xué)的,、廣泛接受的價值測算評價體系,。建議以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，建立生態(tài)資源價值評價體系,，研究形成森林,、流域、濕地,、海洋等不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的核算方法和核算技術(shù)規(guī)范,，建立地區(qū)實物賬戶、功能量賬戶和資產(chǎn)賬戶,，并將有關(guān)指標(biāo)作為實施地區(qū)生態(tài)補償和綠色發(fā)展績效考核的重要內(nèi)容,。健全資源有償使用制度。堅持使用自然資源必須付費的原則,，以明晰產(chǎn)權(quán),、豐富權(quán)能為基礎(chǔ)，以市場配置,、完善規(guī)則為重點,，推進自然資源有償使用制度改革，切實全面準(zhǔn)確地反映市場供求,、資源稀缺程度,、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，著力解決資源有償使用制度不完善,、監(jiān)管力度不足和市場配置的決定性作用發(fā)揮不充分,、所有權(quán)不到位等問題，不斷提升自然資源保護和合理利用水平,。完善法律法規(guī)體系,。針對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境資源損害鑒定時間長、費用高,、公信力不足等難題,，盡快制定生態(tài)環(huán)境污染損害范圍認定與損害鑒定評估、污染損害修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)、評估與監(jiān)測等方面的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),。完善環(huán)境公益訴訟制度,，加快培育具有原告資質(zhì)的社會組織，鼓勵和支持有資質(zhì)的社會組織和法律中介組織積極參與環(huán)境公益訴訟,。
拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的途徑和方式,。健全生態(tài)補償機制。生態(tài)產(chǎn)品本身所具有的公共性,、外部性等特征,，決定了其不易分隔、不易分清受益者,。建議通過建立生態(tài)補償機制,，使保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū),，真正不吃虧,、有收益、愿意干,，享有與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一樣的經(jīng)濟收入和公共服務(wù),。這樣才能最大限度地調(diào)動這些地區(qū)的政府、企業(yè)和民眾保護生態(tài)的積極性,。培育發(fā)展生態(tài)保護和環(huán)境治理市場,。進一步使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，加快構(gòu)建更多利用市場手段和經(jīng)濟杠桿治理環(huán)境和保護生態(tài)的有效機制，促進環(huán)境污染第三方治理,、合同能源管理,、合同節(jié)水管理、資源循環(huán)利用服務(wù)業(yè),、環(huán)境綜合治理服務(wù)托管等服務(wù)業(yè)及新業(yè)態(tài)加快發(fā)展,，推進實行排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易,、用能權(quán)交易,、水權(quán)交易以及環(huán)境污染責(zé)任保險、企業(yè)環(huán)境信用評價,、綠色信貸等環(huán)境政策,，不斷挖掘和實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的市場價值。實行生態(tài)環(huán)境損害賠償,。針對企業(yè)和個人違反法律法規(guī),、造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的行為，加快健全生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的法規(guī)規(guī)章、評估方法和實施機制,，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任,，大幅度地提高違法成本，讓“環(huán)境有價,、損害擔(dān)責(zé)”的理念深入人心,，讓任何組織和個人都不敢越雷池一步，充分發(fā)揮制度和法治為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航的作用,。
提升各主體參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的積極性,。鼓勵民間社會組織發(fā)展。要為民間社會組織的發(fā)展創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)良的環(huán)境,，進一步激發(fā)其參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性,，對政府和企業(yè)實施監(jiān)督和制約，同時參與政府重大環(huán)保政策方針制定前開展的調(diào)研論證,，使政策更好反映公眾對環(huán)境的要求,。設(shè)計生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的績效評估和監(jiān)管方式。指標(biāo)體系開發(fā)的路徑包括,，基于利益相關(guān)者屬性的社會規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（信任,、公平、沖突處理,、責(zé)任等）,；基于生態(tài)產(chǎn)品不同屬性的適應(yīng)性治理標(biāo)準(zhǔn)（生態(tài)多樣性、可持續(xù)性,、生態(tài)恢復(fù)力）和經(jīng)濟成本標(biāo)準(zhǔn)（生產(chǎn)成本,、供給成本、交易成本和信息成本等）,。在此基礎(chǔ)上,，對原有的制度安排進行修正，并制定相應(yīng)的配套落實政策和監(jiān)管制度,，如領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度,、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度等。
