[復(fù)制全文]
近年來(lái)，我國(guó)在濕地保護(hù)和修復(fù),、維護(hù)生物多樣性方面做了大量工作,，濕地保護(hù)修復(fù)工作取得了很大成效,。尤其是2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，為我國(guó)濕地保護(hù)修復(fù)工作提供了綱領(lǐng)性文件,。
然而,，由于濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制不健全、濕地生態(tài)功能退化現(xiàn)象短時(shí)間內(nèi)難以遏制,、濕地保護(hù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)、保護(hù)投入不足等原因,，我國(guó)濕地保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域仍然存在諸多問(wèn)題,。
兩會(huì)期間，多個(gè)民主黨派和代表委員就濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提出意見(jiàn)建議,，希望能夠加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)安全,，保護(hù)好“地球之腎”。
底數(shù)不清,、退化程度不一,、制度缺失等，導(dǎo)致濕地恢復(fù)并不容易
目前,，我國(guó)共完成了兩次全國(guó)濕地資源調(diào)查,。與2003年第一次濕地資源調(diào)查結(jié)果相比，2013年第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查顯示,，我國(guó)濕地總面積占國(guó)土面積的5.58%,，濕地資源總體上還處于不斷減少的狀態(tài)，每年減少的比例接近1%,。
面對(duì)濕地不斷減少,、污染持續(xù)加重的不利態(tài)勢(shì)，目前我國(guó)采取了搶救性保護(hù)和修復(fù)的措施,，即把一些還沒(méi)有受到破壞的濕地資源搶救性保護(hù)起來(lái),，同時(shí),，對(duì)一些已經(jīng)退化的濕地采用恢復(fù)的方式進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)。
但是,，濕地的保護(hù)與恢復(fù)并沒(méi)有那么容易,。
北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院科研副院長(zhǎng)，國(guó)家濕地科學(xué)技術(shù)專家委員會(huì)委員張明祥表示,，濕地的恢復(fù)是十分困難的,，“一是濕地的規(guī)劃、設(shè)計(jì),、恢復(fù),、建造要花費(fèi)一定的經(jīng)濟(jì)成本，二是濕地的恢復(fù)時(shí)間也是漫長(zhǎng)的,?！?/p>
兩會(huì)期間，農(nóng)工黨中央就針對(duì)鄱陽(yáng)湖流域濕地生態(tài)修復(fù)工作提出了很多問(wèn)題,。農(nóng)工黨中央調(diào)研發(fā)現(xiàn),，近年來(lái)，鄱陽(yáng)湖流域在濕地修復(fù)和水生生物多樣性保護(hù)方面做了大量工作,，流域生態(tài)修復(fù)取得了一定成效,。但是，鄱陽(yáng)湖流域濕地生態(tài)修復(fù)工作仍存在一些問(wèn)題和困難,，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)功能退化嚴(yán)重,，部分濕地周邊圍湖造田和水產(chǎn)養(yǎng)殖非法侵占現(xiàn)象仍然存在；二是水生生物多樣性銳減,；三是生態(tài)修復(fù)體制機(jī)制不健全,；四是生態(tài)修復(fù)投入不足等。
而九三學(xué)社中央針對(duì)我國(guó)黃河流域濕地保護(hù)和管理提出的諸多問(wèn)題,，與鄱陽(yáng)湖存在很多共性,，如黃河源頭區(qū)濕地退化萎縮問(wèn)題突出，生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)惡化,；流域濕地生物多樣性仍存在降低風(fēng)險(xiǎn),；流域濕地水資源不足、水環(huán)境污染相對(duì)較重等,。
張明祥表示,，黃河流域濕地、鄱陽(yáng)湖流域濕地分別是我國(guó)河流濕地,、湖泊濕地的典型代表,。兩大民主黨派的調(diào)研，針對(duì)具體流域的濕地保護(hù)修復(fù)工作，凸顯了我國(guó)重點(diǎn)流域的濕地生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)入深水期,。
“與濕地保護(hù)的范圍相比,，我國(guó)需要進(jìn)行修復(fù)的濕地范圍要小得多。但是,，我國(guó)的濕地修復(fù)工作面臨底數(shù)不清,、退化受威脅程度不一、短時(shí)間內(nèi)難以遏制,、修復(fù)制度缺失等多方面問(wèn)題,，這對(duì)我國(guó)的濕地保護(hù)工作極為不利?！睆埫飨檎f(shuō),。
實(shí)施分區(qū)分級(jí)分類管理，濕地保護(hù)要加強(qiáng)法制化
當(dāng)前,，我國(guó)濕地保護(hù)修復(fù)工作的掣肘之一,，就是我國(guó)生態(tài)修復(fù)體制機(jī)制不健全。根據(jù)農(nóng)工黨中央的調(diào)研,，鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作機(jī)制尚未完全建立,。例如在濕地管理體制上，除國(guó)家和省級(jí)是由林業(yè)部門管理,，在省級(jí)以下,，部分地區(qū)還沒(méi)有專門的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，即使有專門保護(hù)機(jī)構(gòu)的地方,，其人員能力和技術(shù)水平也參差不齊,。多部門交叉管理、行政體制條塊分割,、部門數(shù)據(jù)信息碎片化突出，對(duì)中小濕地的管理和監(jiān)控尚未健全,。
而九三學(xué)社中央針對(duì)黃河流域濕地保護(hù)管理的調(diào)研也顯示,，黃河流域濕地保護(hù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，保護(hù)投入不足,。除源頭區(qū)和河口區(qū)外,，濕地保護(hù)率不高。缺少保護(hù)管理專項(xiàng)規(guī)劃,，部分地方未安排專門保護(hù)資金,，濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目難以落實(shí)。
對(duì)此,，張明祥表示,，只有以法律為依準(zhǔn)，明確各項(xiàng)管理制度和處罰，才能真正做好對(duì)濕地的保護(hù)和修復(fù),。
“目前,，濕地管理面臨的最大困難，就是濕地保護(hù)目前還沒(méi)有一步專門的法律法規(guī),。如果沒(méi)有專門的法律法規(guī)明確相關(guān)條款,，那么對(duì)于一些濕地的破壞行為就很難處罰到位?！睆埫飨檎f(shuō),。
2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》,，強(qiáng)調(diào)了完善濕地分級(jí)管理體系,、實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制,、建立退化濕地修復(fù)制度,、完善濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制等一系列內(nèi)容，是我國(guó)濕地保護(hù)修復(fù)工作的綱領(lǐng)性文件,。
張明祥介紹,，《方案》出臺(tái)后，全國(guó)已有20多個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）出臺(tái)了省級(jí)濕地保護(hù)條例，但是畢竟沒(méi)有專門的全國(guó)層面的法律法規(guī),，這對(duì)濕地保護(hù)管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn),。
據(jù)了解，《濕地保護(hù)法》相關(guān)立法已經(jīng)列入今年全國(guó)人大的重點(diǎn)工作內(nèi)容,，但是面對(duì)當(dāng)前緊迫的濕地保護(hù)與修復(fù)形勢(shì),，將現(xiàn)有要求轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政策措施和制度辦法，對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題很有必要,。
為此,，九三學(xué)社中央建議，實(shí)施全面分區(qū)分級(jí)分類保護(hù)管理,，全面落實(shí)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》,，完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度,。將黃河全流域濕地全部納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍,，嚴(yán)格執(zhí)行濕地“占補(bǔ)平衡”制度，將黃河流域濕地面積,、濕地保護(hù)率,、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入地方政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系,。
農(nóng)工黨中央則建議，要多措并舉,，確保鄱陽(yáng)湖流域濕地面積總量不減,、保護(hù)率不降、生態(tài)功能不減退,。同時(shí),，繼續(xù)完善生態(tài)修復(fù)工作的機(jī)制建設(shè)；建立鄱陽(yáng)湖流域濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制,，充分發(fā)揮鄱陽(yáng)湖國(guó)際重要濕地預(yù)警監(jiān)測(cè)中心的監(jiān)測(cè)預(yù)警作用,，建立完善監(jiān)測(cè)站點(diǎn)體系，及時(shí)公布濕地生態(tài)狀況和保護(hù)管理情況等,。
