“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人,、下崗職工,、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人,?！?/span>
“中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強(qiáng)支持,?！?/span>
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今年政府工作報告把職業(yè)教育提升到了更加突出的位置，內(nèi)容篇幅之多,、涉及范圍之廣,、功能定位之高、支持力度之大，前所未有,。格外引人注目的是,，這些表述并不在傳統(tǒng)的政府工作報告中的教育工作板塊，而是在“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”部分,，與財政政策,、貨幣政策并列于宏觀政策層面。
這些表述隱藏的熱點有何深意,？為今后職教改革發(fā)展釋放了怎樣的紅利信號,？記者就此采訪了多位全國人大代表和專家。
職教內(nèi)容為何“置頂”于宏觀政策層面,？
“報告對職業(yè)教育給予前所未有重視,，不僅體現(xiàn)在超長的文字量,、細(xì)化具體化的政策措施,，還體現(xiàn)在堅定有力的政策力度，表現(xiàn)為‘五大兩高’,，即大規(guī)模（擴(kuò)招）,、大幅度（增加投入）、大改革,、大發(fā)展,、大覆蓋（擴(kuò)大獎助學(xué)金覆蓋面），高標(biāo)準(zhǔn)（提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）,、高質(zhì)量（提高辦學(xué)質(zhì)量）,。”全國人大代表,、江蘇省教育廳廳長葛道凱總結(jié)道,。
職教工作的有關(guān)表述“置頂”于宏觀政策層面，在中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長,、上海教科院原副院長馬樹超看來,，有三層含義：其一是對職業(yè)教育是類型教育論斷的落地，讓類型教育不再是“空中樓閣”,；其二是強(qiáng)化了“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”,，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工,、農(nóng)民工報考高職,，對于多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，高職能發(fā)揮實質(zhì)性的“定海神針”作用,；其三是充分體現(xiàn)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）的“三個轉(zhuǎn)變”,，職業(yè)教育將不再參照普通教育辦學(xué)模式，而是要有自己鮮明的專業(yè)特色。
對于第一層含義,，馬樹超展開說,，這是黨中央、國務(wù)院對過去高職改革的高度認(rèn)可,，高等職業(yè)教育在歷史關(guān)鍵時刻對于解決經(jīng)濟(jì)問題,、解決就業(yè)人口結(jié)構(gòu)問題的重要性有目共睹，這是職業(yè)教育作為類型教育的重要特征,。前不久發(fā)布的“職教20條”,，第一句話就強(qiáng)調(diào)“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”,，這是非常重要的一個新判斷,，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，被國家當(dāng)作緩解當(dāng)前就業(yè)壓力和高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉,，是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理空間的一個重要保障?！熬蜆I(yè)穩(wěn)定了,，其他的就好辦了，這充分肯定了高等職業(yè)教育的定位,?！瘪R樹超說。
高職擴(kuò)招100萬人對未來影響幾何,？
高職大規(guī)模擴(kuò)招100萬人,，這是今年政府工作報告在職業(yè)教育中的一個最突出的量化指標(biāo)。
“按照我的理解,，擴(kuò)招100萬人,，更多的是從六穩(wěn)之首的穩(wěn)就業(yè)出發(fā)，從實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技能人才出發(fā),，從‘大學(xué)生就業(yè)難,、技術(shù)工人招工難’兩難并存的狀況出發(fā)的決策，而并非純粹從應(yīng)屆生源考慮,?！苯逃柯殬I(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源分析認(rèn)為。
姜大源說：“我曾如此多次提到3個被教育部門忽略的大數(shù)據(jù)：農(nóng)民工2.87億,、退役軍人0.57億,、殘疾人0.85億，三者相加4.3億,。他們需要掌握一技之長,，需要就業(yè)，國家才能穩(wěn)定地應(yīng)對百年之大變局。也只有職業(yè)教育,，也只有中高職院校才能擔(dān)當(dāng)起此重任,。”
浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授劉曉認(rèn)為,，“扎實做好高校畢業(yè)生,、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作,，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶”,，并鼓勵退役軍人、下崗職工,、農(nóng)民工等報考職業(yè)院校,，這不但賦予了新時代職業(yè)教育的新使命，更加豐富和拓展了新時代我國職業(yè)教育的受眾對象和發(fā)展空間,。職業(yè)教育的重點不再只是保證受眾獲得一技一藝求得工作和生存,，而是轉(zhuǎn)移到滿足個體長遠(yuǎn)發(fā)展需求上，并且將更大程度地與整個教育系統(tǒng)發(fā)展相融合,。
劉曉認(rèn)為,，職業(yè)教育在對象的選擇上將出現(xiàn)以下變化：一是非傳統(tǒng)應(yīng)屆生源的比重將明顯增加。與傳統(tǒng)生源相比,，非傳統(tǒng)應(yīng)屆生源主要是指超出適齡人口范圍但有著廣泛教育需求的社會人群，因其教育背景,、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)能力等方面的差異,，將不可避免地帶來高等教育需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革。二是公共培訓(xùn)服務(wù)項目日趨遞增,。隨著政府公共服務(wù)能力提升,，今后將會推出更多企業(yè)員工、下崗人員,、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移,、退役士兵等帶有技能補(bǔ)償性質(zhì)的公共培訓(xùn)服務(wù)項目。
全國人大代表,、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程技術(shù)實訓(xùn)中心主任王紅軍認(rèn)為,，我們一直提倡學(xué)分銀行，實際上獲得職業(yè)學(xué)歷證書后,，不一定非要有入學(xué)考試,，比如用職業(yè)證書可以抵一部分課程。證書的互通會讓職業(yè)教育更加開放,，面向整個社區(qū),，面向整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)。技能證書互通最大的變化是招生方式會發(fā)生改變。職業(yè)教育的未來會越來越開放,，比如面向農(nóng)民工招生,，就沒辦法參加統(tǒng)考，招生的方式發(fā)生改變后,，必然會影響到學(xué)校的教學(xué)設(shè)計過程發(fā)生變化,。
高職院校投入加大意味著什么？
政府工作報告中提出“中央財政大幅增加對高職院校的投入,，地方財政也要加強(qiáng)支持”,。
在記者采訪的幾位專家看來，“地方財政也要加強(qiáng)支持”提得非常明確,，因為這事關(guān)職業(yè)教育大規(guī)模擴(kuò)招等政策的落地,。
據(jù)悉，國務(wù)院對省級政府的30項督查激勵措施里（參見《關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的通知》）,，其中第二十條是有關(guān)職業(yè)教育的,，是唯一一項教育的內(nèi)容。
“不能以會議推進(jìn)會議,，以文件落實文件,。”馬樹超連續(xù)7年主持發(fā)布《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》,，每次單列“政府責(zé)任”章節(jié),。據(jù)他觀察，黨中央,、國務(wù)院的政策是否能在各省份落地,，在實際上存在差距。
他舉例說,，對照財政部,、教育部關(guān)于2017年各地公辦高職院校“年生均財政撥款水平不低于1.2萬元”的要求,，這是早在2014年就提出來的指標(biāo),，但是到2018年至少還有5個省份的生均撥款水平未達(dá)標(biāo)，這5個省份東中西部地區(qū)都有,。
“實際上每一次公共財政經(jīng)費(fèi)政策的落地都是有困難的,，這就特別需要各地政府提高認(rèn)識，共同保障目標(biāo)實現(xiàn),?！瘪R樹超說，其實職教戰(zhàn)線特別擔(dān)心的一點是,，如果只是大規(guī)模擴(kuò)招,，不增加教育資源投入,，勢必會攤薄高職院校生均資源，引起教育教學(xué)質(zhì)量下滑,。一分部署,，九分落實，只有把職業(yè)教育政策落地了,，才能真正迎來職業(yè)教育的春天,，也是破除“唯升學(xué)、唯文憑,、唯論文,、唯帽子”的重要行動。
對于政府工作報告中提出的“實施職業(yè)技能提升行動,，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元,，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)”，王紅軍建議,，相關(guān)的職能部門應(yīng)該出臺可操作的政策來加以落實,，且是公開透明的，其中包括培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和基本流程培訓(xùn)費(fèi)用的公開透明,，同時要具備可監(jiān)控性,。
職教大改革大發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？
政府工作報告中提出,，“要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展,，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值,，讓三百六十行人才薈萃,、繁星璀璨”。
“高等職業(yè)院校不能盲目樂觀于擴(kuò)招帶來的福利而停止優(yōu)化自身內(nèi)涵的努力,。可以設(shè)想,，擴(kuò)招100萬人的背后,，高等職業(yè)教育的招生、就業(yè),、師資配備,、教學(xué)資源優(yōu)化、專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位都將面臨挑戰(zhàn),?！眲哉f。
劉曉分析認(rèn)為,，事實上,，高等職業(yè)教育的擴(kuò)招,，不僅是數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)大，更是生源對象結(jié)構(gòu)的豐富,。在過去,，高等職業(yè)教育的生源主要以18—22周歲適齡人口為主，即主要是傳統(tǒng)生源,。但今后,，退役軍人、下崗職工,、農(nóng)民工等非傳統(tǒng)應(yīng)屆生源比例將持續(xù)提高,，因其教育背景、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)能力等方面的差異,，將不可避免地帶來高等職業(yè)教育需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革,。
馬樹超認(rèn)為，現(xiàn)代職教的大改革大發(fā)展,，應(yīng)該首先完善職業(yè)院校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，原來職業(yè)院校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也是參照普通院校辦學(xué)要求，而現(xiàn)在“職教20條”明確要求按照“三個對接”加以完善：專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接,，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接,，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。
馬樹超在調(diào)研時,，希望職業(yè)院校提供校內(nèi)實踐教學(xué)工位數(shù)的統(tǒng)計數(shù),，但是不少職業(yè)院校表示“我們沒有實踐教學(xué)工位數(shù)的統(tǒng)計”，如果不重視校內(nèi)實踐教學(xué)工位建設(shè),，談何教學(xué)過程對接生產(chǎn)過程,？所以，馬樹超建議,，完善職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，還需要教育行政管理部門按照“三個對接”的要求進(jìn)行職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的頂層優(yōu)化設(shè)計。
記者 趙秀紅 徐倩
