作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 周宏春
今年全國(guó)兩會(huì)期間,，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí),，首次提出生態(tài)文明建設(shè)“四個(gè)一”：在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略,，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念,，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)；還提出了生態(tài)文明建設(shè)的新要求,，不僅豐富了習(xí)近平生態(tài)文明思想,，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循和行動(dòng)指南。
生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入中國(guó)現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)
“五位一體”是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局,，基本方略是關(guān)于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的方針政策和謀略,，發(fā)展理念是行動(dòng)先導(dǎo)。這些均是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國(guó)情和發(fā)展階段的基本特征出發(fā),，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的宏觀性,、戰(zhàn)略性和前瞻性考量。
“五位一體”,，涵蓋中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面,。2012年黨的十八大報(bào)告提出，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局,，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力,、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào),。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵,。對(duì)比實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面小康社會(huì)目標(biāo),，生態(tài)文明成為事實(shí)上的“短板”。在這樣的背景下，生態(tài)文明建設(shè)與其他四個(gè)建設(shè)一起納入中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體布局,，是形勢(shì)使然,，是對(duì)“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一重大戰(zhàn)略問(wèn)題的科學(xué)回答,，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然選擇,。
基本方略，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的方針政策和謀略,。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略,，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中的第九條。我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,；我們既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。為此,，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待環(huán)境,，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，建設(shè)美麗中國(guó),，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。
新發(fā)展理念,。理念是行動(dòng)先導(dǎo),，是管全局、管根本,、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向。在創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享發(fā)展理念中,，綠色是其中一大理念。改革開放以來(lái),，我國(guó)取得了舉世矚目的偉大成就,，也存在發(fā)展不平衡、不充分,、不可持續(xù)問(wèn)題,。2015年10月，十八屆五中全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo),，必須樹立和貫徹五大發(fā)展理念,，引領(lǐng)中國(guó)在破解發(fā)展難題中增強(qiáng)動(dòng)力，不斷朝著更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)的方向前進(jìn),。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè),，正處于壓力疊加,、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期,，必須持續(xù)推進(jìn)關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的這一根本大計(jì),，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn),。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn),，2017年黨的十九大報(bào)告已明確提出,；污染攻堅(jiān)戰(zhàn)是其中之一。風(fēng)險(xiǎn)防范十分重要,；無(wú)論是亞洲金融危機(jī)還是次貸危機(jī)或歐債危機(jī),，都警示我們金融危機(jī)涉及面廣、社會(huì)影響大,，解決不好會(huì)極大威脅國(guó)家安全,。精準(zhǔn)扶貧形勢(shì)使然?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì),，一個(gè)不能少；共同富裕路上,，一個(gè)不能掉隊(duì)”,。到2020年，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，今明兩年是決戰(zhàn)決勝階段,。我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)文明建設(shè)挑戰(zhàn)重重,、壓力巨大,、矛盾突出，還有不少難關(guān)要過(guò)，還有不少硬骨頭要啃,。解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題,，既是改善民生的迫切需要，也是生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急,。唯如此,，全面建成小康社會(huì),，才能得到人民認(rèn)可,、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),。
總之，“四個(gè)一”有著嚴(yán)密的邏輯和明晰的層次,，既有對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握,，又引領(lǐng)中國(guó)邁向人與自然和諧共生現(xiàn)代化征程；既確立生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家發(fā)展中的重要地位,，又有具體的部署和要求,；不斷豐富和完善了習(xí)近平生態(tài)文明思想，也是我國(guó)走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的內(nèi)在要求。
探索以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路
習(xí)近平總書記從實(shí)際出發(fā),，既提出了內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)要求，也是對(duì)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力,、探索新路,、生態(tài)保護(hù)、污染治理的戰(zhàn)略部署,，具有重大的指導(dǎo)意義,。
保持戰(zhàn)略定力。生態(tài)文明建設(shè),，關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展,，是最大的民生；保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是有機(jī)統(tǒng)一,、相輔相成。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段中,，污染防治是必須跨越的一道重要關(guān)口,。決不能再走先污染后治理的老路，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降下來(lái),、遇到難題了,，就回到傳統(tǒng)發(fā)展思路和模式上，鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，甚至突破生態(tài)保護(hù)紅線,；必須穿“新鞋”、走綠色發(fā)展之路,。生態(tài)環(huán)境好了,、宜居了，發(fā)展空間會(huì)越來(lái)越廣,、發(fā)展前景也會(huì)越來(lái)越好,。有了綠水青山，才能有金山銀山,；守護(hù)綠水青山,、碧海藍(lán)天，我們必須始終保持戰(zhàn)略定力,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先不動(dòng)搖,、不松勁、不開口子,，以堅(jiān)如磐石的決心和毅力,，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，還自然以寧?kù)o,、和諧,、美麗。
探索高質(zhì)量發(fā)展新路,。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義,，貫徹新發(fā)展理念，處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,，在培育新動(dòng)能和處理老問(wèn)題上把握好方向,、節(jié)奏和力度，摒棄粗放,、污染型,、低品質(zhì)的發(fā)展方式，探索一條順應(yīng)國(guó)際發(fā)展潮流,、符合國(guó)家戰(zhàn)略定位,、體現(xiàn)各地特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。堅(jiān)持底線思維,，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù),，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè),、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線,；以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化升級(jí),，推動(dòng)企業(yè)入園集聚發(fā)展，形成節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境的空間布局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,，實(shí)現(xiàn)從“綠色的貧困”到“美麗的富饒”的跨越,。
加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力要素,；良好的植被,、優(yōu)美的環(huán)境是生態(tài)文明的重要標(biāo)志，也是居民群眾的新訴求,、新期待,。“地球是我們的唯一家園”,。森林是地球之“肺”,，濕地是地球之“腎”，必須得到保護(hù),。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè),，既能筑牢民生之基，生產(chǎn)必不可少的生態(tài)產(chǎn)品,，又能滿足民生之需,，擴(kuò)大就業(yè)、夯實(shí)民生之本,?！叭薄惫こ探?jīng)過(guò)40年不懈努力，在祖國(guó)北疆筑起了一道抵御風(fēng)沙,、保持水土,、護(hù)農(nóng)促牧的綠色長(zhǎng)城，成為生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)標(biāo)志性工程,、全球生態(tài)治理的成功典范,。黨的十九大報(bào)告指出，人與自然是生命共同體,，人類必須尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,。要因地制宜,，分類施策，增強(qiáng)針對(duì)性,、系統(tǒng)性,、長(zhǎng)效性。創(chuàng)新體制機(jī)制,，完善政策措施,，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，筑牢生態(tài)安全屏障,，使綠色富民惠民,。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái),，污染治理力度之大,、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性,、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,。應(yīng)保持攻堅(jiān)力度和勢(shì)頭,，淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、污染嚴(yán)重的落后企業(yè),，發(fā)展資源效率高,、環(huán)境友好的企業(yè)，形成新產(chǎn)業(yè),、新動(dòng)能,、新業(yè)態(tài)。大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn),，以污染企業(yè)綜合整治和達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以散煤清潔化替代為重點(diǎn),，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),；以公路轉(zhuǎn)鐵路和柴油貨車治理為重點(diǎn)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu),；以綠化和揚(yáng)塵綜合整治為重點(diǎn),，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),，還居民藍(lán)天白云、繁星閃爍,。碧水保衛(wèi)戰(zhàn),，長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)是重點(diǎn)；保護(hù)飲用水水源地,，整治城市黑臭水體,；加快建設(shè)城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施并正常運(yùn)行,。加強(qiáng)土壤污染治理。源頭治理是土壤污染防治最有效,、最經(jīng)濟(jì)的治理方式,。大力推廣綠肥種植、秸稈還田等技術(shù),，帶動(dòng)化肥減量增效,，有效控制住農(nóng)業(yè)面源污染；嚴(yán)格管控疑似污染地塊和污染地塊,，防止污染地塊流轉(zhuǎn)開發(fā)使用,。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
讓群眾喝上干凈的水,，呼吸清新的空氣，吃上放心的食品,，不僅是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),，更是黨和政府對(duì)人民的承諾。只有咬住不放,，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)也要打持久戰(zhàn),，人民群眾獲得感、幸福感,、安全感才能增強(qiáng),，天藍(lán)、水碧,、土凈的“美麗中國(guó)”才能也一定能實(shí)現(xiàn),。
