作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員 程會(huì)強(qiáng)
我國每年新增固體廢物100億噸左右,歷史堆存總量高達(dá)600億-700億噸,?！盁o廢城市”建設(shè),將從源頭預(yù)防抓起,通過生產(chǎn)、消費(fèi),、管理,、處理各環(huán)節(jié),全周期、全系統(tǒng),、全方位地解決城市固體廢物頑疾,。
4月29日,生態(tài)環(huán)境部公布11個(gè)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn),山東威海入選。去年底,國務(wù)院辦公廳曾發(fā)布《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》,宣布將在全國范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件,、有基礎(chǔ),、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?在全市域范圍內(nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)?！盁o廢城市”建設(shè),標(biāo)志著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高級階段,。
“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理與發(fā)展理念,要求統(tǒng)籌“生產(chǎn)—產(chǎn)品—廢物—利用”的物質(zhì)流管理,。“無廢”并不意味著沒有廢物產(chǎn)生,也不是所有廢物都能完全資源化利用,。而是首先要預(yù)防廢物產(chǎn)生,其次要降低廢物管理中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)全方位的資源能源可持續(xù)管理,持續(xù)提升城市固體廢物的減量化,、資源化、無害化水平,?！盁o廢城市”可視為城市可持續(xù)發(fā)展更為經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的方案,其遠(yuǎn)景目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用最充分和最終安全處置,。它要求盡可能多地采用廢棄材料和可再生能源,促進(jìn)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏咧祷?、集約化發(fā)展,并將固體廢物的環(huán)境影響降至最低,。
“無廢城市”建設(shè)體現(xiàn)了我國城市廢棄物管理從單項(xiàng)到多元、進(jìn)而集成發(fā)展的過程,為深化固體廢物管理制度改革,、打通部門管理長期分割壁壘,、探索建立適合我國國情的固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系,提供了實(shí)踐平臺。
“無廢城市”建設(shè)將系統(tǒng)解決城市固體廢物問題,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。我國是世界上人口最多的國家,也是產(chǎn)生固體廢物量最大的國家,每年新增固體廢物100億噸左右,歷史堆存總量高達(dá)600億~700億噸,。2017年,全國202個(gè)大中城市合計(jì),一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.1億噸,傾倒丟棄量9.0萬噸,綜合利用量只占利用處置總量的42.5%；工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量為4010.1萬噸,綜合利用量只占利用處置總量的48.6%,；生活垃圾產(chǎn)生量為20194.4萬噸,全國600多個(gè)大中城市中2/3存在垃圾圍城問題,而且伴隨著城市規(guī)模擴(kuò)大日益突出,。“無廢城市”建設(shè),將從源頭預(yù)防抓起,提高全社會(huì)少產(chǎn)廢,、多利廢的綠色循環(huán)低碳發(fā)展意識,從生產(chǎn),、消費(fèi),、管理,、處理等各個(gè)方面全周期、全系統(tǒng),、全方位地解決城市固體廢物頑疾,全面改善提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,增進(jìn)民生福祉,。
“無廢城市”建設(shè)有利于集中形成規(guī)模化固體廢物處理產(chǎn)業(yè),。我國現(xiàn)階段既存在固體廢物產(chǎn)生量大,、歷史堆存高等歷史問題,同時(shí)也面臨形成規(guī)模化固體廢物處理產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì),。無論是技術(shù)創(chuàng)新與推廣,、裝備制造與應(yīng)用,還是人員管理與培訓(xùn)、模式研究與探索,都會(huì)出現(xiàn)需求高峰,固體廢物利用中的技術(shù)和管理問題為產(chǎn)業(yè)提升和規(guī)模發(fā)展帶來了重要機(jī)遇,。預(yù)計(jì)我國固體廢物處理市場規(guī)模,將從占環(huán)保投資總額不到10%增至“十三五”末的25%左右,“十三五”期間固體廢物處理行業(yè)投資規(guī)模有望超過3.5萬億元,固體廢物處理產(chǎn)業(yè)將成為僅次于水務(wù)的第二大環(huán)保產(chǎn)業(yè),。
“無廢城市”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要意識提升與行為轉(zhuǎn)變相配合,具體行動(dòng)與宏觀規(guī)劃相銜接,技術(shù)提升與模式轉(zhuǎn)型相結(jié)合,近期工作與持續(xù)發(fā)展相呼應(yīng),。
從戰(zhàn)略高度將“無廢城市”建設(shè)與城市治理、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)銜接,?！盁o廢城市”是城市層面全方位的綠色變革,在生產(chǎn)端需從線性生產(chǎn)模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型,在消費(fèi)端需從過度消費(fèi)向綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型。在此過程中,需要充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)作用,將城市廢物管理與城市整體治理有機(jī)結(jié)合,將城市廢物管理統(tǒng)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系與生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系銜接融合,。應(yīng)明確政府,、企業(yè)、公眾各利益相關(guān)方責(zé)任,加強(qiáng)部門之間政策集成,、行動(dòng)配合,形成政府主導(dǎo),、生產(chǎn)企業(yè)延伸負(fù)責(zé)、公眾分類投放,、專業(yè)廢棄物回收處理商收集及處理的社會(huì)協(xié)同體系,。
著眼產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn),、使用,、回收、利用和處置等各環(huán)節(jié),實(shí)施廢物全生命周期管理,。應(yīng)遵循廢棄物避免產(chǎn)生,、減少產(chǎn)生、重復(fù)使用,、循環(huán)利用,、能量梯級利用、資源化和無害化處理的優(yōu)先順序,。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),通過完善通用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì),減少資源投入和原料中的有害物質(zhì)含量,從源頭上減少廢棄物產(chǎn)生,。在生產(chǎn)環(huán)節(jié),通過對涉危險(xiǎn)廢物的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核等方式,加大綠色生產(chǎn)力度。在使用環(huán)節(jié),通過推行綠色標(biāo)識,提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,。在回收環(huán)節(jié),通過傳統(tǒng)回收站點(diǎn),、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等多種方式,實(shí)現(xiàn)交投與回收信息對稱,建立社會(huì)層面的廢棄物逆向物流回收體系。在利用環(huán)節(jié),通過提高科技水平,提升資源化利用效率,。在處置環(huán)節(jié),通過資源化減少廢物最終處置量,對不能資源化的廢棄物,實(shí)現(xiàn)最終無害化處置,。
完善廢棄物合理利用渠道,配套建設(shè)廢棄物科學(xué)處置設(shè)施。在日常生活廢棄物方面,為鼓勵(lì)重復(fù)利用,應(yīng)設(shè)置較完備的廢棄物捐贈(zèng)或交易渠道,如分布科學(xué)的回收站點(diǎn),、資質(zhì)可靠的捐贈(zèng)中心,、廢舊物品交易網(wǎng)站、集散中心等,。在工業(yè)廢棄物和建筑垃圾方面,“無廢城市”應(yīng)配有循環(huán)中心或回收利用中心以處理各類廢棄物,使其后續(xù)可被重復(fù)或循環(huán)使用,并設(shè)定重復(fù)利用率和循環(huán)利用率確保執(zhí)行,。在生活垃圾處理方面,應(yīng)通過焚燒、堆肥,、填埋等集成場地,實(shí)現(xiàn)廢棄物的最終處理,。同時(shí),為節(jié)省成本,“無廢城市”也可選擇與鄰近城市共同合作處理廢棄物,。
將嚴(yán)格的法律、行政措施和靈活的市場手段相結(jié)合,。對廢物既要嚴(yán)格管控,通過禁令和法律等強(qiáng)制措施提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力,特別是要強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的全面安全管控,嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移,、非法利用、非法處置,。同時(shí),注重市場參與,加強(qiáng)專業(yè)化力量,充分調(diào)動(dòng)市場資本積極性,并運(yùn)用專業(yè)技術(shù)以更有效地實(shí)現(xiàn)廢物管理,。稅收優(yōu)惠、綠色金融,、環(huán)境信用評價(jià),、污染責(zé)任保險(xiǎn)等靈活多樣的政策措施,不僅可以充分激發(fā)市場主體活力,鼓勵(lì)更多的專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)從事固體廢物資源化利用、污染治理與咨詢服務(wù),還可以培育第三方市場,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài),形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,。
