我國是世界最大的“制造大國”，對于高素質(zhì)的職業(yè)技能人才需求在不斷增加。國家高度重視職業(yè)教育，近年來，相繼密集頒發(fā)了多個文件,，對職業(yè)教育的改革做出了全方位的政策安排。這些政策在實踐中發(fā)揮了很大作用，但是產(chǎn)教融合的問題到目前還是沒有得到很好解決,。 理論界對這些問題的歸因有很多。但是,，從根本上看,，主要是由于產(chǎn)教融合的體制問題沒有解決，導致國家靶向性,、精細化的政策供給不足,。這反映了加快現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設的緊迫性,，應該處理好教育部門、行業(yè)行政部門和職業(yè)院校之間的關系,，賦予行業(yè)行政部門管理和服務相應的職業(yè)院校更多的責任,，鼓勵行業(yè)行政部門對職業(yè)院校提供更多更好的服務。 我國的職業(yè)學校,，最初很多都是由行業(yè)主管部門或企業(yè)自力更生辦起來的,。在改革開放之初，行業(yè)或企業(yè)為了培養(yǎng)自己需要的人才建立學校,，職業(yè)學校干部與行業(yè)主管部門或企業(yè)干部可以互派,、渠道暢通，教育項目經(jīng)費的來源是行業(yè)主管部門下?lián)芑蚱髽I(yè)籌措,，教師可以從行業(yè)或企業(yè)聘用,，學生就業(yè)直接到本行業(yè)企業(yè)。也就是說,，學校與行業(yè),、企業(yè)建立有天然的血緣關系，產(chǎn)教融合自然而且密切,。 上世紀90年代后期開始教育改革,，職業(yè)院校歸教育部門統(tǒng)管，絕大部分的行業(yè)主管部門和企業(yè)對自己舉辦的學校進行了徹底移交,。此后,，新的管理體制使大多數(shù)職業(yè)院校相對于原來，獲得的教育投入更加充足且有保障,，教師的來源更加正規(guī)且學歷更高,，教學管理更加嚴謹，課堂教學更加規(guī)范,。但是,，隨著人權、財權,、事權的轉(zhuǎn)移,，職業(yè)院校與原來的行業(yè)主管部門、原來的企業(yè)的天然聯(lián)系逐漸斷離,，實質(zhì)性的產(chǎn)教互動逐漸減少,。雖然國家密集出臺多份文件，但從實際效果上看,，融合的問題沒有得到根本解決,。 職業(yè)教育是有著鮮明特色的、以就業(yè)為導向的類型教育?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出,，要深化辦學體制改革和育人機制改革，鼓勵社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育,。 事實上,，由于體制等原因，一般來說,，如果沒有行政隸屬關系,，相關部門很難會主動對學校負起管理與發(fā)展的主體責任；反過來,，學校也不會自覺接受其領導,。通過體制創(chuàng)新，比如教育部門與行業(yè)部門,、企業(yè)的共建，使各行業(yè)部門,、企業(yè)對自己相關的職業(yè)院校負起相應的管理和服務責任,，那么職業(yè)院校將會獲得更加專業(yè)、更加有針對性的支持,，具體的措施也就可以及時落實,，掣肘職業(yè)院校資源缺乏、對行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求信息不對稱的問題可以從根本上予以解決,。 目前全國中職學校有1萬多所,，高職院校有1400多所，職業(yè)教育規(guī)模宏大,，涉及的行業(yè)廣闊復雜,。在職業(yè)教育改革實踐中，教育部門一直在不懈努力,，牽頭起草各種制度標準,，推出了各種項目和改革試點，通過職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，努力形成共同推動職業(yè)教育發(fā)展的合力,。但由于體制和專業(yè)所限，教育部門常常在涉及與職業(yè)院校緊密關聯(lián)的產(chǎn)業(yè),、行業(yè)和企業(yè)等相關具體政策時存在話語短板,。比如，學校招聘教師,，由于必須要先通過人力社保局組織的統(tǒng)一考核,，常常招聘來的教師有學歷、會考試但職教經(jīng)驗不足。部門主體責任和職能分離,，導致職業(yè)教育特殊需要嚴重脫節(jié),。所以，必須從體制上,，賦予主管部門對職業(yè)院校更多的服務和管理的職能,，使之真正能負起責任。 職業(yè)教育管理體制不僅涉及教育制度問題, 也涉及干部人事制度問題,。上世紀八九十年代,，一批素質(zhì)優(yōu)異的初中畢業(yè)生，紛紛報考中專學校,，中專,、職高錄取分數(shù)遠遠高于普通高中。其根本原因是,，當時的國家政策緊緊抓住了學生及其家長最迫切的愿望,，發(fā)揮了政策杠桿作用，使職業(yè)教育產(chǎn)生了巨大的社會吸引力,。人力社保部門負有擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策,、統(tǒng)籌職業(yè)技能培訓制度，促進就業(yè),、負責就業(yè),、失業(yè)預測預警和信息引導以及企事業(yè)單位人員工資政策等職能，這些職能的發(fā)揮和信息資源供給對于職業(yè)院校辦適應經(jīng)濟社會發(fā)展的教育無疑是彌足珍貴的,，也是教育行政部門難以直接提供的,。因此，也應該鼓勵人力資源和社會保障部門對職業(yè)院校提供更多的服務,。 （作者系北京財貿(mào)職業(yè)學院副院長,、研究員） |
