【教育透視】

編者按

　　實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,，是我國從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)的必由之路。而這離不開持續(xù)的資源供給,，需要多渠道的資金保障,。有力的資金保障使我國高教事業(yè)取得了顯著的發(fā)展成就,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是如果過度依賴財(cái)政資金,，高校辦學(xué)也會(huì)產(chǎn)生惰性,。如何實(shí)現(xiàn)多元化籌資，吸納更寬泛的資源投入,，對(duì)于走向高等教育強(qiáng)國的中國大學(xué)而言,，無疑是一個(gè)重大的考驗(yàn)。

　　縱觀世界高教發(fā)展軌跡,，充足的經(jīng)費(fèi)投入是一國高等教育可持續(xù)發(fā)展的先決條件,。新中國成立七十年來，特別是改革開放四十多年來,，我國政府對(duì)高等教育的投入逐年增加,，2018年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到了4.6萬億元規(guī)模，其中高等教育投入占比超過四分之一,。同時(shí)我們也應(yīng)看到,，目前的高等教育資助模式中財(cái)政投入比例過高，高校籌資渠道過于單一,。這需要引起各高校的積極關(guān)注,。而一個(gè)突破方向，就是努力實(shí)現(xiàn)多元籌資,，吸引社會(huì)資源更多更高效投入高等教育系統(tǒng),。

高校發(fā)展過度依賴財(cái)政資金

　　教育經(jīng)費(fèi)年鑒顯示，2013-2017年,，我國高等教育總投入中財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比平均在60%以上,，中央高校占比更是超過了65%。此外,，近幾年隨著政府高等教育經(jīng)費(fèi)投入的日益增加,，財(cái)政經(jīng)費(fèi)占比呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，非財(cái)政收入的占比則不斷下降,。如果把學(xué)費(fèi)收入等事業(yè)性收入考慮在內(nèi),，財(cái)政投入與事業(yè)性收入兩項(xiàng)合計(jì)占比超過了94%，社會(huì)捐贈(zèng),、民辦學(xué)校舉辦者投入與其他收入三項(xiàng)合計(jì)占比不足6%,。這一方面說明了我國對(duì)高等教育事業(yè)的高度重視，另一方面,，財(cái)政占比過高現(xiàn)象也造成了高校對(duì)財(cái)政資金的過度依賴,，在一定程度上抵減了高校多元化籌資動(dòng)力。

　　事實(shí)上,，早在二十世紀(jì)九十年代,，我國就提出在非義務(wù)教育階段施行多渠道經(jīng)費(fèi)籌措模式。二十多年來,，盡管在多元化籌資方面取得了一定成績,，大額捐贈(zèng)屢見報(bào)端，但政府,、社會(huì),、學(xué)校相結(jié)合的分擔(dān)機(jī)制仍有待落實(shí)，多元化投入,、合力支持高等教育的格局尚未形成,。

　　以社會(huì)捐贈(zèng)資金為例，2013-2017年社會(huì)捐贈(zèng)資金總規(guī)模年均不足百億,，在高等教育總投入中占比低于0.5%,，這與世界一流大學(xué)的平均水平相比還有較大差距。此外,，不同區(qū)域,、不同類型高校的多元化籌資能力差異較大,，清華、北大,、浙大等名校的資金聚集與吸附能力逐漸增強(qiáng),，馬太效應(yīng)日益顯現(xiàn),?？傮w來看，盡管我國高等教育資助體系的主動(dòng)脈強(qiáng)勁有力,，但若干毛細(xì)血管還存在不同程度的梗阻現(xiàn)象,。

與世界一流大學(xué)相比，我國高?；I資實(shí)踐還存差距

　　對(duì)財(cái)政資金的過度依賴,，成為我國高等教育強(qiáng)國建設(shè)的一塊短板。高等教育領(lǐng)域的國際競爭,，取決于一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國家的核心競爭力,，也取決于辦學(xué)資源的多寡。開放,、合作,、多元籌措辦學(xué)資源，已經(jīng)成為世界一流大學(xué)的通行做法,。在哈佛大學(xué)2017-2018財(cái)年52億美元總收入當(dāng)中,，投資收益、學(xué)費(fèi),、科研項(xiàng)目,、當(dāng)年可用捐贈(zèng)、其他收入分別占比為35%,、21%,、18%、9%,、17%,，2017-2018財(cái)年哥倫比亞大學(xué)年度收入當(dāng)中，醫(yī)學(xué)中心收入,、學(xué)費(fèi),、政府項(xiàng)目、投資收益,、社會(huì)捐贈(zèng)分別占比25%,、23%、19%,、13%,、13%,，資金來源渠道相對(duì)均衡。再以香港中文大學(xué)為例,，政府資助,、學(xué)費(fèi)、捐贈(zèng),、投資收益,、輔助設(shè)施收費(fèi)、其他收入分別占比為51.7%,、22.2%,、7.7%、8.8%,、3.2%,、6.4%，既反映了財(cái)政資金的主導(dǎo)作用與大學(xué)公辦性質(zhì),，也體現(xiàn)了資金來源渠道的多元性,。

　　我國高校籌資渠道過于單一,，說明了社會(huì)各界支持高校發(fā)展的渠道不通暢,，同時(shí)也反映了高校對(duì)多元化籌資的認(rèn)識(shí)過于簡單，吸引社會(huì)捐贈(zèng),，擴(kuò)大社會(huì)合作的意識(shí)不強(qiáng),，動(dòng)力不足。與之相比,，美國高校在籌資實(shí)踐中更多采用拓展（Advancement）或是發(fā)展（Development）的概念,，而不僅僅是籌款（Fundraising），他們認(rèn)為大學(xué)資源籌募并不僅僅是籌款,，還蘊(yùn)含形象展示,、品牌塑造、公共關(guān)系等內(nèi)容,，是大學(xué)外部關(guān)系維護(hù)與資源拓展戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合,。與發(fā)達(dá)國家世界一流大學(xué)的籌資實(shí)踐相比，我國高校還存在一定差距,，我們應(yīng)深刻思考多元化籌資的方式方法,，逐步拓展資金來源渠道，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,。

多元化籌資,，中國高校的新命題

　　實(shí)現(xiàn)多元籌資，關(guān)鍵在于辦學(xué)理念的變革,。世界一流大學(xué)對(duì)資源拓展概念的認(rèn)知值得借鑒,，我國高校管理者應(yīng)正確理解資金來源主流與支流的關(guān)系,，辯證看待財(cái)政與社會(huì)籌集資金，將“眼睛向上”轉(zhuǎn)為“耳聽八方”,，關(guān)注影響力投資,、捐贈(zèng)人建議基金等公益新概念，充分識(shí)別外部資源,，并且善于引導(dǎo)外部資源注入學(xué)校,，同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際在高端人才引進(jìn)、講席教授,、科學(xué)研究,、學(xué)生培養(yǎng)等方面打造若干品牌項(xiàng)目,，走出校門,，向校友等潛在捐贈(zèng)方、合作方開展項(xiàng)目推介,，更加積極主動(dòng)地進(jìn)行資源拓展與資金籌募,，進(jìn)一步拓寬籌款渠道。

　　前提在于提升高校整體治理能力,。多元化籌資能力是大學(xué)品牌,、大學(xué)聲譽(yù)、治理能力,、內(nèi)涵式發(fā)展水平的試金石,，最能夠檢驗(yàn)綜合辦學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量，已經(jīng)成為考察世界一流大學(xué)治理績效的重要指標(biāo)之一,。以募捐為例,，部分大學(xué)排名會(huì)將校友捐贈(zèng)參與率與教師資源、培養(yǎng)成果,、學(xué)生選拔度等指標(biāo)一起納入評(píng)價(jià)體系,，更為全面考評(píng)大學(xué)治理能力。多元化籌資在推動(dòng)高校不斷挖掘自身優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,，提高內(nèi)涵式發(fā)展水平的同時(shí),，也會(huì)倒逼高校不斷補(bǔ)齊自身短板，同步提高學(xué)生管理,、校友關(guān)系與科學(xué)研究等各方面管理品質(zhì),，多維度提升大學(xué)“口碑”，全方位提高學(xué)生及校友滿意度,，培育大學(xué)未來的捐贈(zèng)者,、合作者。2019年,，上海交通大學(xué)以123周年校慶為契機(jī),，在一周內(nèi)獲得近四千校友參與的“思源年度捐贈(zèng)”,，在加強(qiáng)母校與校友互動(dòng)，弘揚(yáng)飲水思源感恩文化方面做出了有益的探索,。

　　重點(diǎn)在于完善校內(nèi)資源籌募體系,。目前，我國高校資源籌募大多依托基金會(huì),、發(fā)展聯(lián)絡(luò)辦,、對(duì)外合作處等機(jī)構(gòu)開展，這種歸口管理模式在一定程度上提升了籌資專業(yè)化程度,，但也產(chǎn)生了籌資體系“頭重腳輕”,，院系參與積極性不高的現(xiàn)象。針對(duì)這一問題,，我國高校應(yīng)創(chuàng)新籌款體制機(jī)制,，探索內(nèi)部籌款模式的重構(gòu)，通過籌款激勵(lì)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)院系籌款積極性,，進(jìn)一步完善校院兩級(jí)籌款模式,，縱向拉伸籌款線條，橫向拓展籌款覆蓋面,，最終形成涵蓋學(xué)校各個(gè)單元的籌款網(wǎng)絡(luò),。在這一過程中，籌款模式也將由“校慶式籌款”轉(zhuǎn)為“常態(tài)化籌款”,，多元化籌資對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的支撐模式更加科學(xué)合理,。

　　難點(diǎn)在于立足自身特點(diǎn)規(guī)劃出差異化籌資模式。在多元化籌資頂層設(shè)計(jì)過程中,，一方面要鼓勵(lì)已經(jīng)具備一定籌資經(jīng)驗(yàn)的高校積極開展探索,，形成可復(fù)制、可推廣的通用性經(jīng)驗(yàn),，強(qiáng)化示范引領(lǐng),；另一方面也要根據(jù)綜合性高校、行業(yè)性高校,、高職院校發(fā)展特點(diǎn),，鼓勵(lì)不同類型高校謀劃差異化籌資路徑，引導(dǎo)不同渠道的外部資金支持高等教育事業(yè)發(fā)展,。高校也應(yīng)根據(jù)區(qū)域及學(xué)科發(fā)展差異,，結(jié)合校友分布特點(diǎn)，做好多元化籌資戰(zhàn)略規(guī)劃,，確立符合自身實(shí)際的發(fā)展目標(biāo),，而不應(yīng)僅關(guān)注少數(shù)幾所資源吸附能力較強(qiáng)的綜合性大學(xué)的既有經(jīng)驗(yàn)。

　　在充分發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)作用的前提下,，能否通過多元化籌資方式拓寬資金來源渠道,，進(jìn)一步完善以政府投入為主,、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的投入體制，關(guān)乎高等教育內(nèi)涵式發(fā)展成效,，也關(guān)乎教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程,。唯有未雨綢繆，提前謀劃好投入模式供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，引導(dǎo)高校提高存量資源配置效率,，同時(shí)通過多元化籌資積極拓展增量資源，不擇細(xì)流,，匯聚百川,，吸引方方面面的力量支持高教事業(yè)，才能推動(dòng)高等教育強(qiáng)國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

　?。ㄗ髡撸簵罹S東，系華北電力大學(xué)教育基金研究中心副主任,、中國人民大學(xué)公共治理研究院研究員）