12月18日,，中國林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進會、中國生態(tài)經(jīng)濟學學會,、中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所,、社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布《生態(tài)治理藍皮書：中國生態(tài)治理發(fā)展報告》（以下簡稱《藍皮書》）?！端{皮書》梳理了改革開放以來我國生態(tài)治理取得的成效,，明確了當前生態(tài)治理存在的主要問題，并提出生態(tài)治理政策建議,。
我國生態(tài)治理存在四方面問題
《藍皮書》分析指出,，我國空氣環(huán)境和水環(huán)境治理效果最好，其次是污染處理和居民生活改善,，而綠化環(huán)境指數(shù)最低,。這表明，我國在實施生態(tài)治理過程中,，環(huán)境污染治理成效顯著,。但同時，《藍皮書》也指出我國生態(tài)治理存在四方面問題,。
《藍皮書》首先提出,，實現(xiàn)全面遏制土地退化目標具有長期性。土地退化是自然因素與人為因素共同作用的結果,，防治土地荒漠化是我國的一項重要戰(zhàn)略任務,。我國已采取一系列行之有效的舉措成功遏制了荒漠化擴展的態(tài)勢。但是,，我國土地荒漠化面積呈現(xiàn)出波動性特征,，重點天然草原平均牲畜超載率仍高于10%。防治土地荒漠化是重大的生態(tài)工程,，更是重大的社會工程,，全面遏制土地荒漠化擴展需要一個長期的過程。
《藍皮書》提出,，我國破解生態(tài)保護優(yōu)先與產(chǎn)業(yè)化進程沖突非常緊迫,。目前，我國中西部地區(qū)處在城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化,、農業(yè)現(xiàn)代化的高峰期，在這一發(fā)展階段不可避免地存在著生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)順序的矛盾,，如草原生態(tài)保護優(yōu)先與工礦業(yè)發(fā)展的沖突,、林地生態(tài)利用與經(jīng)濟利用的矛盾等,。
另外，存在自然保護地共享經(jīng)濟增長和社會發(fā)展成果的艱巨性,?！端{皮書》分析指出，國家級自然保護區(qū)面積大的省份,，GDP總量水平低,，人口數(shù)量少；GDP總量水平高的省份國家級自然保護區(qū)面積小,，人口多,。即在空間和行政管理單元上，國家級自然保護區(qū)面積與經(jīng)濟增長水平分離,。如何讓國家自然保護區(qū)面積大的省份共享經(jīng)濟增長和社會發(fā)展成果,，是我國生態(tài)治理中的重大挑戰(zhàn)。這種生態(tài)保護與經(jīng)濟增長在空間和行政單元上的分離,，需要制度設計來彌補,，構建起惠益當?shù)睾涂缭缴鷳B(tài)系統(tǒng)空間格局的全面共享共治機制。
最后,，尚需進一步提升監(jiān)測能力和構建現(xiàn)代監(jiān)測體系,。《藍皮書》指出,，在生態(tài)文明戰(zhàn)略布局下,，建立準確、及時和具有可比性的監(jiān)測體系是生態(tài)治理中的一項基礎性工作,。然而,，準確評價全國生態(tài)系統(tǒng)的變化，是我國生態(tài)治理能力現(xiàn)代化進程面臨的挑戰(zhàn),。目前，我國生態(tài)治理中仍面臨著基礎監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性,、及時性,、可比性等問題。拿準確性問題來說,，陸地生態(tài)系統(tǒng)在一定地域內的草原,、濕地、林地之間受到氣候變化和人為因素的影響,，存在著此消彼長的現(xiàn)象,，監(jiān)測部門由于體系的割裂造成的重復統(tǒng)計難以避免。再如及時性問題,，草原面積數(shù)據(jù)仍是1990年全國第一次普查的結果,，盡管不乏科學考察和定位定點觀測數(shù)據(jù),，但并不足以支撐對全國草原面積變化的反映。
我國生態(tài)治理政策建議
如何更好地開展生態(tài)治理,，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的目標,？《藍皮書》給出了相應的建議。
生態(tài)環(huán)境保護及修復是生態(tài)治理的重要內容,，《藍皮書》提出了強化生態(tài)環(huán)境保護及修復的政策建議,。首先，需要健全生態(tài)保護修復相關法律法規(guī),，為生態(tài)保護修復工作的順利開展提供法律保障,。
同時，繼續(xù)推行生態(tài)保護修復工程,，打破行政區(qū)限制,，按照生態(tài)系統(tǒng)本身的自然屬性，實現(xiàn)整體設計,、分項治理,。資金對于生態(tài)保護及修復來說至關重要，需要創(chuàng)新融資機制,，為生態(tài)保護修復工程提供資金保障,。還要完善區(qū)域生態(tài)補償機制，確保生態(tài)補償能夠落實到位,。
水生態(tài)治理是生態(tài)治理的重要組成部分,，針對水生態(tài)治理，《藍皮書》建議,，完善水生態(tài)治理體制機制,、改進水生態(tài)治理制度、構建流域生態(tài)共同體,、實行流域生態(tài)補償,、強化水生態(tài)功能區(qū)績效考核與責任追究、注重水生態(tài)治理監(jiān)測,。
其中,，在強化績效考核與責任追究方面，《藍皮書》建議,，全面開展水生態(tài)功能區(qū)和省界緩沖區(qū)水質達標評價,，從嚴核定流域納污量，嚴格控制入河排污量,，并實行目標績效考核,。同時，充分發(fā)揮政府的主導作用,，明確流域與各區(qū)域相關主管部門的管理權力和責任,，對水生態(tài)治理實行離任審計制度和終身責任追究制度,。
在水生態(tài)治理監(jiān)測方面，加強流域生態(tài)功能區(qū)和省界緩沖區(qū)水質的自動監(jiān)測,，實現(xiàn)重要河流控制斷面水質動態(tài)監(jiān)控,。
此外，《藍皮書》還對林業(yè)生態(tài)建設和草原生態(tài)治理提出了相關的政策建議,。
