西北旱區(qū)是國家重要的生態(tài)安全屏障區(qū),、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，在全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊的重要地位,。近年來,，西北旱區(qū)有關(guān)省區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署,，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，取得了顯著成就,，但仍面臨水資源相對(duì)短缺,、生態(tài)脆弱,、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等突出問題。為指導(dǎo)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、促進(jìn)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大意義
（一）重要性和緊迫性,。西北旱區(qū)土地資源豐富,，光照充足，生態(tài)類型多樣,，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢明顯,，是我國重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為保障國家農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出了突出貢獻(xiàn),。西北旱區(qū)是我國大江大河的主要發(fā)源地,，是重要的生態(tài)屏障，在維護(hù)國家生態(tài)安全中具有極其重要的地位和作用,。然而,，西北旱區(qū)水資源缺乏，畝均水資源量不到全國平均水平的一半,；生態(tài)環(huán)境脆弱,，水土流失、土地沙化,、土壤瘠薄,、天然草原退化等問題突出，部分地方還存在大面積開荒,、超采地下水等現(xiàn)象,；農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式仍然粗放，發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱,，部分地區(qū)地膜污染突出,；2013年西北旱區(qū)農(nóng)牧民收入為6851元，僅為全國平均水平的77%,，貧困人口約占全國1/5,，離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)還有較大差距。加快西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、保障國家農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,、走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然選擇,，是建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,，是持續(xù)增加農(nóng)牧民收入,、全面建成小康社會(huì)的重要途徑,。
二、總體要求
（二）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，以資源環(huán)境承載能力為前提,，以確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo),，堅(jiān)持因地制宜、量水而行,，生態(tài)優(yōu)先,、適度開發(fā)，科技引領(lǐng),、改革推動(dòng),，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，合理確定開發(fā)規(guī)模,，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)林牧業(yè)結(jié)構(gòu),，大力培育新型經(jīng)營主體，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,，走出一條增產(chǎn)增收與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧的可持續(xù)發(fā)展之路,。
（三）基本原則。
——開發(fā)與保護(hù)并重,。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,，依據(jù)水資源承載能力，以水定產(chǎn),、依水而業(yè)，確定合理開發(fā)規(guī)模,。明確開發(fā)上限和保護(hù)底線,，禁止無序開荒，嚴(yán)禁超采地下水,，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧輪牧制度,。
——當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè),，堅(jiān)持適度開發(fā),、有限開發(fā),，集約利用資源，為子孫后代留下青山綠水良田,。發(fā)揮資源優(yōu)勢,，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)牧民增收長效機(jī)制,。
——局部與全局統(tǒng)籌,。突出西北生態(tài)屏障功能，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ),；充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、信息化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）發(fā)展目標(biāo),。到2020年,，水資源利用效率進(jìn)一步提高，殘膜污染等農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得初步成效,，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制,，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式日趨合理，農(nóng)牧民收入持續(xù)提高,，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新局面初步形成,。
三、保護(hù)水土資源,，確保資源永續(xù)利用
（五）發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè),。實(shí)施西北節(jié)水增效區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉,，加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造建設(shè),。新建一批大型灌區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè),，配套供水計(jì)量設(shè)施,，改善灌溉條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力,。改造升級(jí)現(xiàn)有灌溉設(shè)施裝備條件,，因地制宜發(fā)展農(nóng)牧業(yè)高效節(jié)水灌溉工程。加強(qiáng)地下水資源狀況調(diào)查評(píng)價(jià),，合理開發(fā)利用地下水,。
（六）嚴(yán)格保護(hù)耕地,。切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)各類用地的統(tǒng)籌管控作用，堅(jiān)守耕地紅線,。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊,、交通沿線永久基本農(nóng)田劃定工作，切實(shí)將優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田,。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，按照《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《全國土地整治規(guī)劃》等要求，開展土地平整,，建設(shè)田間灌排溝渠及機(jī)井,、節(jié)水灌溉、小型集雨蓄水,、積肥設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施,，修建農(nóng)田道路、農(nóng)田防護(hù)林,、輸配電設(shè)施,，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用耕作技術(shù)。積極統(tǒng)籌整合土地整治,、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等相關(guān)建設(shè)資金,，加大力度建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。根據(jù)水資源承載能力，適度開發(fā)耕地資源,。
（七）加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)和提升,。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，提升耕地綜合生產(chǎn)能力,，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià),。鼓勵(lì)農(nóng)民通過秸稈還田、種植綠肥,、施用有機(jī)肥等方式增加土壤有機(jī)質(zhì),，推進(jìn)測土配方施肥，改良土壤,，培肥地力,，提高農(nóng)民科學(xué)施肥水平。強(qiáng)化耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定更新,，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地與占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量雙平衡,。按照“誰占用,、誰剝離”原則,，做好建設(shè)占用耕地表土剝離和再利用工作。推廣工程改堿壓鹽技術(shù),，開展鹽漬化耕地和坡耕地治理,，實(shí)施梯田改造。
（八）保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性,。開展農(nóng)業(yè)野生植物和畜禽地方品種資源普查,，加大農(nóng)業(yè)野生植物和畜禽地方品種資源搶救性收集和保護(hù)力度。實(shí)施農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)建設(shè),，建立農(nóng)業(yè)野生植物監(jiān)測預(yù)警制度,，構(gòu)建農(nóng)業(yè)野生植物資源鑒定評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)外來入侵物種管理,，建立健全預(yù)警監(jiān)測體系,，推進(jìn)外來入侵物種綜合防治和資源化利用示范建設(shè)，切實(shí)做好外來入侵物種滅除和應(yīng)急防控,。
四,、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局
（九）大力發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè),。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和耕作制度,，開展糧草輪作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種種植面積,，嚴(yán)格限制種植高耗水農(nóng)作物,，鼓勵(lì)種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物,。在年降水量300毫米以下旱作地區(qū),，因地制宜實(shí)施“壓夏擴(kuò)秋”，適度調(diào)減小麥種植面積,，開展林糧間作,，擴(kuò)大馬鈴薯、苗木和牧草種植面積,。推廣保護(hù)性耕作,、全膜雙壟溝播等旱作節(jié)水技術(shù)。
（十）促進(jìn)糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展,。發(fā)展“糧草兼顧型”農(nóng)業(yè),，開展牧草和糧食輪作、壓減低產(chǎn)棉田調(diào)種牧草等結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)糧食,、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植,，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè),，在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)率先開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合,、種養(yǎng)循環(huán),、草畜配套。按照國家有關(guān)部署,，依程序?qū)Ψ蠗l件的坡耕地實(shí)施退耕還林還草,。繼續(xù)支持肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)和基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群,。創(chuàng)新和完善發(fā)展畜牧業(yè)抵押擔(dān)保體系,，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。
（十一）做優(yōu)做強(qiáng)特色農(nóng)林牧業(yè),。發(fā)展新疆棉花和林果產(chǎn)業(yè),，甘肅油橄欖和馬鈴薯、內(nèi)蒙古羊肉,、奶類,、山羊絨、仁用杏和馬鈴薯,，陜西蘋果,，青海黑枸杞、牦牛和藏羊,，山西大棗和小雜糧,，寧夏枸杞和灘羊等優(yōu)勢特色產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,，發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè),，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)格局,。
五、治理環(huán)境污染,，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境
（十二）加快農(nóng)膜回收利用,。建立農(nóng)膜回收機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目,，支持農(nóng)民推廣使用加厚地膜,，通過“以舊換新”等方式引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)化組織,、新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶參與廢舊農(nóng)膜回收利用,，完善廢舊農(nóng)膜回收,、加工、利用體系,。
（十三）推進(jìn)秸稈綜合利用,。繼續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用,，推廣秸稈肥料化,、飼料化、能源化,、基料化,、原料化利用技術(shù)。加大秸稈還田,、秸稈養(yǎng)畜力度,，提高秸稈綜合利用率。促進(jìn)秸稈收集利用產(chǎn)業(yè)化,。繼續(xù)加強(qiáng)禁燒監(jiān)管,，嚴(yán)禁露天焚燒秸稈，減少空氣污染,。
（十四）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，根據(jù)資源承載力,、農(nóng)業(yè)廢棄物消納半徑,，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場,，推廣干濕分離,、雨污分流，配套建設(shè)糞便污水貯存,、處理,、利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水減量化,，采取沼氣處理,、就近農(nóng)田消納、生產(chǎn)有機(jī)肥,、無害化處理等措施,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物排放減量化和資源化利用，養(yǎng)殖密集區(qū)域要逐步建立糞污分戶收集,、集中處理利用設(shè)施和體系,，敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要利用現(xiàn)有溝塘窖等，建設(shè)生態(tài)溝渠,、污水凈化塘等設(shè)施,，凈化農(nóng)田排水及地表徑流，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。推廣節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)肥、節(jié)能等技術(shù),，提高資源利用率,。
六、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),，提升生態(tài)服務(wù)功能
（十五）強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)建設(shè),。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，進(jìn)一步激發(fā)牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性,。抓緊開展基本草原劃定,，嚴(yán)守草原生態(tài)紅線。實(shí)施好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,，加強(qiáng)退牧還草,、京津風(fēng)沙源草原治理和新一輪退耕還林還草等重大生態(tài)工程建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理等工程,。保護(hù)天然草原,，實(shí)行禁牧、休牧,、劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng),，恢復(fù)草原植被，控制草原蟲鼠害,，建
設(shè)節(jié)水灌溉飼草料地,，加快草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。
（十六）提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能,。加快推廣科學(xué)施肥,、安全用藥、綠色防控等清潔生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)灌溉技術(shù),，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志,。
（十七）增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)功能。優(yōu)化配置林業(yè)生態(tài)建設(shè)布局,，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，加大后備資源培育,，繼續(xù)加大沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè),，按照國家新一輪退耕還林總體方案,，依程序?qū)Ψ蠗l件的嚴(yán)重沙化耕地實(shí)施退耕還林還草。搞好江河兩岸,、綠洲和工礦企業(yè)周邊,、重要交通干線沿線等重點(diǎn)地區(qū)流沙固定工作，加快防沙治沙與旱區(qū)造林綠化和林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐,，因地制宜增加森林資源,，提高森林質(zhì)量和效益。在糧食主產(chǎn)區(qū)建立比較完善的農(nóng)田防護(hù)林體系,，初步建成由點(diǎn),、帶、片,、網(wǎng)組成的農(nóng)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)。
（十八）保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)系統(tǒng)功能,。加強(qiáng)對(duì)水生野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的保護(hù)和建設(shè),，禁止違法捕撈以及違規(guī)占用。開展土著魚類增殖放流,，恢復(fù)水生生物資源,。加強(qiáng)濕地保護(hù)。
七,、完善支撐保障,，構(gòu)建長效機(jī)制
（十九）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。建立由有關(guān)部門參加的西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，結(jié)合部門職能，細(xì)化政策措施,，加大支持力度,，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，研究解決重大問題,。山西,、內(nèi)蒙古、陜西,、甘肅,、青海、寧夏,、新疆7?。▍^(qū)）有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹意見精神，按照意見確定的戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)任務(wù),，制定工作方案,，落實(shí)工作責(zé)任,，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)意見實(shí)施,。
（二十）推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水制度創(chuàng)新,。推進(jìn)治水理念從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，治水手段從以行政手段為主向以政府和市場“兩手發(fā)力”的綜合手段轉(zhuǎn)變,，確保農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水,。樹立生態(tài)紅線和負(fù)面清單理念，合理劃定地下水禁采區(qū),、限采區(qū)和禁牧區(qū),，明確規(guī)定各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和優(yōu)先序。深化水資源管理體制改革,，支持建立水權(quán)轉(zhuǎn)換制度,，規(guī)范水權(quán)交易辦法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,，實(shí)行用水總量控制和定額管理,，合理調(diào)整水價(jià)，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，發(fā)揮市場對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的調(diào)控作用,。
（二十一）強(qiáng)化重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用支持。加大對(duì)國家級(jí)制種基地和制種大縣支持力度,。加強(qiáng)脫毒馬鈴薯種薯基地建設(shè),。加大畜禽遺傳資源保護(hù)力度，支持畜禽新品種培育,。支持草種基地建設(shè),。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有渠道，支持牧草品種選育,、標(biāo)準(zhǔn)化,、機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)等研究。加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新支持,，研發(fā)節(jié)水,、抗旱、高產(chǎn)新品種,，實(shí)施技術(shù)集成和技術(shù)瓶頸攻關(guān),，推進(jìn)簡易適用技術(shù)模式試點(diǎn)示范。
（二十二）創(chuàng)新體制機(jī)制,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理,。積極推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，支持種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展,。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。發(fā)揮新聞媒體的宣傳監(jiān)督作用,，支持鼓勵(lì)公眾、非政府組織參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù),。
