2020年12月31日 作者：李禾 來源：科技日報
冬日,，在甘肅省酒泉市阿克塞哈薩克族自治縣哈爾騰草原，不少野生動物在雪地中活動覓食,。近年來,，隨著休牧,、禁牧等措施實(shí)施，草原生態(tài)逐漸恢復(fù),，野生動物種群數(shù)量持續(xù)增加,。圖為12月23日，一只國家二級保護(hù)動物藏原羚在哈爾騰草原上覓食,。新華社發(fā)（馬曉偉攝）
目前,，我國擁有各級各類自然保護(hù)地?cái)?shù)量達(dá)到1.18萬個，約占我國陸域國土面積的18%,，在維護(hù)國家生態(tài)安全,、保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面都發(fā)揮著重要作用,。
但各地侵占和破壞自然保護(hù)地的事件也時有發(fā)生,。如2017年，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳通報了甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的問題,；2018年，安徽揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)被侵占,；今年,，祁連山木里礦區(qū)曝出非法開采事件的消息。
通過中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,、“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督,、長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動等,，自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作也在不斷加強(qiáng)，侵占和破壞自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的趨勢得到有效遏制,。12月21日,，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），國家氣象局黨組書記,、生態(tài)環(huán)境部原副部長莊國泰說,，完善體制機(jī)制和政策法律體系，是貫徹落實(shí)依法治國的重要體現(xiàn),。
推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)
自然保護(hù)地是由政府依法劃定或確認(rèn),，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡,、自然景觀及其所承載的自然資源,、生態(tài)功能和文化價值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體,、美麗中國的重要象征,，“十三五”期間，我國自然保護(hù)地?cái)?shù)量增加700多個,，面積增加2500多萬公頃,。
自然資源部副部長、國家海洋局局長王宏說,，我國正穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè),，開展了國家公園試點(diǎn)，整合優(yōu)化自然保護(hù)地,。工作雖然取得了一定的成績,，但面臨的生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)仍然十分艱巨。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，在這樣的背景下,，組織編制《暫行辦法》是為了明確監(jiān)管的依據(jù)、制度和要求,?！稌盒修k法》是指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境部門履行自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的行政規(guī)范性文件，初步構(gòu)建了自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系,，明確了自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的責(zé)任分工,、具體內(nèi)容，規(guī)范工作流程和程序等,。
“黨中央,、國務(wù)院高度重視自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，先后印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》等文件，要求實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)測,、評估、考核,、執(zhí)法,、監(jiān)督等，形成一整套體系完善,、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度,。”該負(fù)責(zé)人說,，《暫行辦法》適用于各級各類自然保護(hù)地。
目前,，我國正在建立以國家公園為主體,、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng),，涵蓋了現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園,、森林公園,、海洋公園等?！稌盒修k法》規(guī)定,，生態(tài)環(huán)境部監(jiān)管重點(diǎn)是國家級自然保護(hù)地；地方生態(tài)環(huán)境部門要對本行政區(qū)域范圍內(nèi)各級各類自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境實(shí)施監(jiān)管,；對于跨行政區(qū)域的自然保護(hù)地,，相關(guān)地方的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基本制度
十九屆五中全會提出了“守住自然生態(tài)安全邊界”的新要求,，做出了“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”的新部署,。
該負(fù)責(zé)人說，制定《暫行辦法》是響應(yīng)黨的十九屆五中全會提出的新要求,、新部署,，也堅(jiān)持了生態(tài)環(huán)境部門“統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估,、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法,、統(tǒng)一督察問責(zé)”的“四個統(tǒng)一”的思想，全面構(gòu)建自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管各項(xiàng)基本制度,。
《暫行辦法》規(guī)定的主要監(jiān)管制度包括多個內(nèi)容,，在設(shè)立和調(diào)整監(jiān)督方面，自然保護(hù)地的設(shè)立以及范圍功能分區(qū)調(diào)整，關(guān)系到自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境和保護(hù)對象受保護(hù)的范圍,、模式和程度,，對此類行為應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管，防止違法違規(guī)和不科學(xué)不合理的調(diào)整損害自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境,；在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面,，組織建立自然保護(hù)地“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測并公布自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境狀況,；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估方面,，定期開展自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估，反饋給自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu),，抄送自然保護(hù)地主管部門及地方人民政府,，適時發(fā)布評估結(jié)果；在強(qiáng)化監(jiān)督方面,，生態(tài)環(huán)境部對國家級自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境開展強(qiáng)化監(jiān)督,，向地方推送重點(diǎn)問題線索并抄送國務(wù)院自然保護(hù)地行政主管部門，建立重點(diǎn)問題臺賬,，并對問題的處理整改和生態(tài)修復(fù)等工作情況進(jìn)行監(jiān)督,；在督辦制度方面，對于存在突出生態(tài)環(huán)境問題的自然保護(hù)地,，生態(tài)環(huán)境部門采取函告,、通報、約談等方式,，督促問題整改,。
執(zhí)法是保證監(jiān)管有效性的重要手段，該負(fù)責(zé)人說,，生態(tài)環(huán)境部門依照相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定,，對自然保護(hù)地內(nèi)非法開礦、修路,、筑壩,、建設(shè)等造成生態(tài)破壞和違法排放污染物等行為進(jìn)行執(zhí)法。特別是自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管還涉及中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,、有關(guān)公職人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪責(zé)任追究,、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)裙ぷ鳎瑧?yīng)進(jìn)行有效銜接,，建立工作機(jī)制和移送機(jī)制,，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。
加強(qiáng)部門聯(lián)動和科技支撐
建立自然保護(hù)地是為了守護(hù)自然生態(tài),，保育自然資源,，保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,，維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展,。
自然保護(hù)地涉及林草、沙漠,、冰川等多種自然生態(tài)形態(tài),，也涉及多個部門的職責(zé)。因此,，該負(fù)責(zé)人表示,，生態(tài)環(huán)境部門在開展自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作時，將堅(jiān)持“全面監(jiān)管,、突出重點(diǎn)”,，生態(tài)環(huán)境部門通過監(jiān)測、評估,、強(qiáng)化監(jiān)督,、綜合執(zhí)法等制度，將對自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境存在影響的行為全面納入監(jiān)督范圍,，重點(diǎn)加強(qiáng)對各類涉及自然保護(hù)地自然資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)的監(jiān)管,；“獨(dú)立監(jiān)管,、加強(qiáng)合作”，生態(tài)環(huán)境部獨(dú)立負(fù)責(zé)制定自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度并監(jiān)督實(shí)施,，同時,，將加強(qiáng)與自然資源、林草,、水利,、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的協(xié)作，做好信息共享和公開,，形成合力,，共同把自然保護(hù)地這一最珍貴的自然遺產(chǎn)守衛(wèi)好，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全,，推動美麗中國建設(shè),。
《暫行辦法》提出：“鼓勵公民、法人和其他組織依據(jù)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》參與自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督,?！?/span>
自然保護(hù)地在維護(hù)國家生態(tài)安全中居于首要地位，目前,，生態(tài)環(huán)境部已建立了自然保護(hù)地人類活動監(jiān)管系統(tǒng),。該負(fù)責(zé)人說，根據(jù)《暫行辦法》，將充分依靠科技力量將自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作規(guī)范化,、精細(xì)化,、動態(tài)化。人類活動監(jiān)管系統(tǒng)將繼續(xù)升級為全面的自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺,，加強(qiáng)監(jiān)測評估科學(xué)研究,，制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。同時,，建立自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)咨詢專家?guī)?，為監(jiān)管工作提供全面、高水平的專業(yè)指導(dǎo),、科學(xué)咨詢和技術(shù)支撐,。
“接下來，自然保護(hù)地的保護(hù)成效評估,、強(qiáng)化監(jiān)督,、日常監(jiān)督和綜合行政執(zhí)法結(jié)果，都將作為干部綜合評價,、責(zé)任追究,、離任審計(jì)和對有關(guān)地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮⒖迹黜?xiàng)制度和機(jī)制聯(lián)動,，有利于充分發(fā)揮監(jiān)管工作的警示震懾效用,。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),。
