《長江保護法》揭開母親河保護新篇章
2021年01月06日作者：陳開江 文傳浩 羅胤晨來源：中國環(huán)境報
長江是中華民族的母親河,，是我國重要的戰(zhàn)略水源地、生態(tài)寶庫和黃金水道,。但是,，近年來長江各類水污染問題的交織出現(xiàn)，加上水資源配置開發(fā)不合理,，使長江流域的生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重影響,。《長江保護法》于2020年12月26日通過審議,，并將于2021年3月1日施行,。《長江保護法》的出臺,，揭開了母親河保護新篇章,，具有重要意義。
從制度建設層面來看,，《長江保護法》是我國首部專門的流域保護立法,，將為我國其他流域的保護性立法提供制度范本?！堕L江保護法》吸納了流域生態(tài)文明理論研究的最新成果,，是流域生態(tài)文明制度建設的重大突破，將推動我國生態(tài)文明制度體系的建設進程,。它涉及長江流域的經(jīng)濟,、文化、航運等,，為長江經(jīng)濟的發(fā)展,、文化的傳承、航運的暢通提供了強有力的制度支撐,。
《長江保護法》體現(xiàn)了新時代黨中央對長江流域發(fā)展的戰(zhàn)略部署,，體現(xiàn)了長江污染問題治理與綠色發(fā)展協(xié)同推進的雙贏原則。其內(nèi)容契合了長江流域的特點,，應合了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的時代脈搏,?！堕L江保護法》充分體現(xiàn)了守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。一方面,，有效吸取了過去中外行之有效的生態(tài)治理經(jīng)驗,；另一方面，在吸取中外治理經(jīng)驗基礎上進行了升華創(chuàng)新,，提出建立長江流域水生生物完整性指數(shù)評價體系,。
從治理實踐層面來看，《長江保護法》在實踐中為治理長江生態(tài)問題和發(fā)展長江經(jīng)濟提供了法律依據(jù),。不僅強調(diào)保護與修復長江流域生態(tài)環(huán)境,，還注重長江流域資源的高效利用與合理配置，為長江流域保護與發(fā)展提供了前行路標,。將有效推動長江經(jīng)濟帶沿著綠色發(fā)展軌道行進,，賦予長江經(jīng)濟帶厚重的可持續(xù)發(fā)展能量。
保護長江是長江流域各行政區(qū)域政府和人民群眾的共同事業(yè),，絕非一縣一市一省的力量所能完成,。《長江保護法》注重各地保護力量的協(xié)調(diào)與動員,，處處匯聚著集成治理理念,。以國務院為核心構建了長江流域協(xié)調(diào)機制，是我國流域管理機制的重大變革,，加強了長江保護中的行政地域協(xié)調(diào),，打破了以往長江保護中的行政邊界，有助于從源頭上防控污染,。
通過加強長江與支流和湖泊,、兩岸、上中下游之間及其內(nèi)部的生態(tài)保護協(xié)作,，明確劃定了各方職責邊界,，建立起統(tǒng)分結合、整體聯(lián)動的長江流域管理體制,，將有效解決長江與支流和湖泊,、兩岸、上中下游之間生態(tài)環(huán)境的協(xié)同防控難題,。進一步加強了相互之間的經(jīng)濟聯(lián)系,，有助于推動長江上游生態(tài)屏障、中游城市群與長三角地區(qū)一體化的建設進程,。
從價值彰顯層面來看,，《長江保護法》為保證沿岸人民喝上安全清潔的長江水、滿足長江流域人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供了法律保障,。保護長江不僅要著眼現(xiàn)實,，還要面向未來,，充分考慮長江流域的永續(xù)發(fā)展。以構建長江流域人民群眾“三生”空間為宗旨,，切切實實地解決人民群眾關心的長江問題,，充分體現(xiàn)了長江流域人民群眾乃至中國人民的當前利益和長遠利益，是人民利益和意志的集中體現(xiàn),。
《長江保護法》提出構建長江流域生態(tài)保護補償機制，對長江源頭和上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域予以補償,，將有效協(xié)調(diào)地方與地方,、上中下游之間及其內(nèi)部的利益，讓長江各區(qū)域皆有能力和財力去守護長江生態(tài),。這是先富起來的長江中下游地區(qū)對長江上游后富地區(qū)的生態(tài)回饋幫扶,，充分展現(xiàn)共同富裕的價值理念，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性,。
長江作為全民所有的公共流域,，僅靠市場機制無法解決其發(fā)展與保護難題，必須由國家代表全體社會成員予以協(xié)調(diào),?！堕L江保護法》處處閃耀著全民共建共治共享理念，深刻彰顯社會主義國家集中力量辦大事的優(yōu)勢,。
