動物防疫法修訂草案通過,，著力防止野生動物、家畜家禽和人類之間的傳染病傳播
野生動物檢疫合格方可飼養(yǎng),、經(jīng)營和運輸
2021年01月28日 作者：李賢義來源：中國環(huán)境報
動物疫病與人的傳染病密切相關(guān),，70%的動物疫病可傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動物,?？刂谱游镆卟。厝粫蠓嵘残l(wèi)生安全水平,。
1月22日，全國人大常委會第25次會議通過了動物防疫法修訂草案（以下簡稱草案）,，自5月1日起施行,，為守護(hù)公共衛(wèi)生安全，保障人民群眾健康提供了強有力的法治保障,。
亮點
“兩個調(diào)整”+“補短板,，堵漏洞,，強弱項”
現(xiàn)行動物防疫法是2008年1月1日修訂實施的,，此次修法有兩個亮點，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室副主任王觀芳在當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會上這樣總結(jié)道,。
一是兩個“調(diào)整”,。動物防疫的方針由原來“預(yù)防為主”調(diào)整為“預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化,、消滅相結(jié)合”,；動物防疫責(zé)任由原來主要由政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)承擔(dān)調(diào)整為構(gòu)建責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé),、各盡其能的防疫責(zé)任體系,。
二是補短板、堵漏洞,、強弱項,。原先缺失的制度要補上，不完善的制度進(jìn)一步完善,，原來薄弱的環(huán)節(jié)要加強,。
王觀芳舉例說，像新增病死動物的無害化處理和獸醫(yī)管理兩章內(nèi)容,，對動物疫病凈化消滅規(guī)劃和計劃等作出了規(guī)定,；完善人畜共患病防控、野生動物檢疫,、疫情監(jiān)測預(yù)警,、動物和動物產(chǎn)品衛(wèi)生防疫安全追溯機(jī)制等。
本次修法重在強化保障公共衛(wèi)生法律制度,，王觀芳進(jìn)一步強調(diào)說,。
此次在立法目的中增加了“防控人畜共患傳染病”“保障公共衛(wèi)生安全和人體健康”的內(nèi)容；規(guī)定人畜共患病名錄由農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)生健康,、野生動物保護(hù)等主管部門制定并公布；農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)生健康,、野生動物保護(hù)等主管部門應(yīng)當(dāng)建立人畜共患病防治的協(xié)作機(jī)制；發(fā)生人畜共患病疫情時,，三個部門之間應(yīng)當(dāng)及時相互通報,；發(fā)生人畜共患病時，衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展監(jiān)測,，并依照傳染病防治法的規(guī)定及時公布疫情,，采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施,。
基層
穩(wěn)定動物防疫機(jī)構(gòu)隊伍,，加強體系建設(shè)
近年來,，我國持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖的健康發(fā)展,，但生產(chǎn)經(jīng)營的主體分散,，養(yǎng)殖方式落后的局面尚未得到根本改變。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局副局長王功民介紹說,，2019年,，在全國從事生豬飼養(yǎng)的養(yǎng)殖場戶約有2200萬家，但是規(guī)模場戶不到18萬家,，占比不足1%,。這就意味著，全國超過99%的生豬養(yǎng)殖戶年出欄占比還不到一半,。
因此,，本次修訂針對當(dāng)前動物防疫體系存在的重點和難點問題，在法律層面上作出了明確的規(guī)定,，為穩(wěn)定動物防疫機(jī)構(gòu)隊伍,，加強體系建設(shè)提供了有力的法治保障。
首先是維護(hù)動物防疫機(jī)構(gòu)框架,，王功民表示,，按照中央改革的要求，規(guī)范設(shè)定行業(yè)管理與監(jiān)管執(zhí)法主體,，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動物和動物產(chǎn)品檢疫法定責(zé)任,，充實動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在技術(shù)支撐、指導(dǎo)等方面的職責(zé),。
在穩(wěn)定動物防疫機(jī)構(gòu)隊伍方面有哪些規(guī)定,？草案要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)“采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊伍,，加強動物防疫隊伍建設(shè),，建立健全動物防疫體系?！痹诒Ｕ洗胧┲幸?guī)定,，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)配備與檢疫工作相適應(yīng)的官方獸醫(yī)，縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定區(qū)域派駐機(jī)構(gòu)人員,。
如何加強動物防疫條件保障,？
據(jù)介紹，在經(jīng)費保障方面,，草案明確縣級以上人民政府根據(jù)職責(zé)對動物防疫及其監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，對動物疫病預(yù)防,、控制,、凈化、消滅過程中強制撲殺的動物,、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補償,。在條件保障方面規(guī)定，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)“保障檢疫工作條件”。
除對基層防疫人員表彰獎勵外,，草案還規(guī)定動物防疫人員依法享有保險,、補助或撫恤,、醫(yī)療衛(wèi)生津貼等待遇。地方人民政府應(yīng)保障基層防疫人員合理勞務(wù)報酬,。
此外，王功民介紹說,，本次修法還創(chuàng)新防疫工作機(jī)制,，鼓勵社會力量參與動物防疫工作,，支持相關(guān)主體開展動物防疫和疫病診療活動，提供防疫服務(wù),，充實基層動物防疫力量,，提升動物防疫活力和水平,。
銜接
統(tǒng)籌做好野生動物、家畜家禽和人的疫病防控工作
如何統(tǒng)籌考慮家畜家禽和野生動物的防疫,？王觀芳介紹說，本次修法加強野生動物檢疫,，著力防止野生動物,、家畜家禽和人類之間的傳染病傳播,。
利用野生動物應(yīng)當(dāng)先檢疫。草案明確因科研,、藥用,、展示等特殊情形,，需要非食用性利用的野生動物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫,，檢疫合格的,，方可利用,。人工捕獲的野生動物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定檢疫,，檢疫合格的，方可飼養(yǎng),、經(jīng)營和運輸,。
完善檢疫規(guī)程,。針對實踐中存在的野生動物檢疫規(guī)程缺失的問題，草案明確國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同野生動物保護(hù)主管部門制定野生動物檢疫辦法,，補上防止野生動物疫病傳播的短板。
加強監(jiān)測,。草案要求,，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系和工作機(jī)制,，根據(jù)需要合理布局監(jiān)測站點；野生動物保護(hù),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工對野生動物疫源疫病進(jìn)行監(jiān)測,、預(yù)測,、預(yù)報，并定期互通情況,，緊急情況要及時通報,。
染疫野生動物如何處置,？草案明確，野生動物保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)野生動物染疫或者疑似染疫的,，應(yīng)當(dāng)及時處置；野外環(huán)境發(fā)現(xiàn)的死亡野生動物,，由所在地野生動物保護(hù)主管部門收集,、處理。
動物防疫工作需要多部門參加,，本次修法還增加了野生動物保護(hù)主管部門參加，有利于統(tǒng)籌做好野生動物,、家畜家禽和人的疫病防控工作,。
寵物
由地方根據(jù)本地實際制定具體的管理辦法和措施
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，人民生活水平的提高,，飼養(yǎng)寵物的人越來越多，同時犬只傷人,、傳播狂犬病的事情時有發(fā)生,，有時候甚至造成人的死亡,，廣大人民群眾對這個問題十分關(guān)注。
“狂犬病是對動物和人危害嚴(yán)重的人畜共患病,，本次修法也專門作出了規(guī)定?！蓖跤^芳強調(diào)說,，草案規(guī)定,，對造成人畜共患病傳播,、流行的依法從重給予處分、處罰,。
全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶介紹,，目前全國有11個省、自治區(qū),、直轄市和105個設(shè)區(qū)的市制定了養(yǎng)犬的地方性法規(guī),、政府規(guī)章，有的地方還制定了不只一部,，一共是137部,，各地的養(yǎng)犬管理措施也不盡相同，有較大區(qū)別,。
考慮到上述情況,，加之養(yǎng)犬問題事關(guān)人民群眾切身利益，楊合慶表示,，這個問題由地方根據(jù)本地實際制定具體的管理辦法和措施更為合適,。
據(jù)介紹,，草案從防止傳播狂犬病等疫病出發(fā)，就定期接種狂犬病疫苗,，加強犬只登記,，加強流浪犬貓管理等重要環(huán)節(jié)，在法律上提出了明確的要求,。同時規(guī)定由省,、自治區(qū)、直轄市制定飼養(yǎng)犬只防疫管理的具體辦法,。當(dāng)然作為地方立法的組成部分，設(shè)區(qū)的市級地方也可以結(jié)合本地實際,，制定養(yǎng)犬管理的具體辦法,。
談起草案的通過，多年關(guān)注動物防疫問題的暨南大學(xué)法學(xué)院副教授邱新頗有感慨,，“這為筑起公共衛(wèi)生安全第一道防線打下了良好的制度基礎(chǔ),，落實了習(xí)近平總書記提出的‘預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略’相關(guān)要求?！?/span>
