建設(shè)美麗中國展開宏偉藍(lán)圖
“十四五”規(guī)劃綱要字里行間展現(xiàn)濃濃綠意
2021年03月15日作者：于天昊 來源：中國環(huán)境報(bào)
3月11日,，第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）,。
《規(guī)劃綱要》對我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了全面的部署安排,，確定了前進(jìn)的路線圖,，描繪了建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖,。
《規(guī)劃綱要》指出,，到2035年,，“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。”
高質(zhì)量發(fā)展：更加注重質(zhì)量和效益
《規(guī)劃綱要》指出,，要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局,，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。
那么，何為高質(zhì)量發(fā)展,？高質(zhì)量發(fā)展對我國未來會(huì)帶來哪些變化,？
習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求,，而是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求,；不是只對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求,；不是一時(shí)一事的要求,，而是必須長期堅(jiān)持的要求。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況,，因地制宜,、揚(yáng)長補(bǔ)短，走出適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路,。
高質(zhì)量發(fā)展,，要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系,。扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)等區(qū)域發(fā)展布局,。
在財(cái)稅政策方面，則要通過引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款,、持續(xù)增加首貸戶,、推廣隨借隨還貸款等手段，使資金更多流向科技創(chuàng)新,、綠色發(fā)展,。在鼓勵(lì)綠色發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展方面，未來的財(cái)稅政策也將會(huì)加大支持力度,。
發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化,、集群化、生態(tài)化發(fā)展,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%,，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè),。
值得注意的是,，此次《規(guī)劃綱要》將GDP作為主要指標(biāo)予以保留，同時(shí)將指標(biāo)值設(shè)定為年均增長“保持在合理區(qū)間,，各年度視情提出”,，這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次。
“我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，不能簡單以GDP增速論英雄,，更不能為了經(jīng)濟(jì)增長不顧質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境方面的后果?！眹野l(fā)展改革委副主任胡祖才在解讀《規(guī)劃綱要》時(shí)指出,。
“新發(fā)展階段就要深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。”全國人大代表郭建英說,，“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/span>
綠色底色：生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步
《規(guī)劃綱要》中,，生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步成為六大目標(biāo)之一。此外,，“綠色”一詞也頻頻“現(xiàn)身”,，如綠色發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì),、綠色轉(zhuǎn)型等,。在《規(guī)劃綱要》構(gòu)想的藍(lán)圖中,，美麗中國擁有亮麗的“綠色底色”。
推動(dòng)綠色發(fā)展,，要守護(hù)“天然的綠色”,。《規(guī)劃綱要》指出,，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念,，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然,，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性,，守住自然生態(tài)安全邊界,，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。完善生態(tài)安全屏障體系,，構(gòu)建自然保護(hù)地體系,，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
推動(dòng)碳減排,，要增添“轉(zhuǎn)型的綠色”,。《規(guī)劃綱要》指出,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，推進(jìn)資源總量管理,、科學(xué)配置,、全面節(jié)約、循環(huán)利用,，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),。全面提高資源利用效率，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系,，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),，構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系。落實(shí)2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo),，加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型,，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系,。
同時(shí),，要打造“智慧的綠色”。著力打造系統(tǒng)完備,、高效實(shí)用,、智能綠色,、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
“完善生態(tài)安全屏障體系,，構(gòu)建自然保護(hù)地體系,，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，這為我們今后的環(huán)境保護(hù)工作指明了方向,?！比珖舜蟠戆准釉鞅硎尽?/span>
民生福祉：不斷提升人民群眾獲得感,、幸福感
習(xí)近平總書記在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),，要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉,，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來,，推動(dòng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合,、相得益彰。
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美,，農(nóng)村更加美麗，城市更加宜居,，人民群眾的獲得感,、幸福感也將不斷增強(qiáng)。
為此,，《規(guī)劃綱要》提出了一系列指標(biāo)要求,。例如，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè),，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別下降8%,、基本消除劣Ⅴ類國控?cái)嗝婧统鞘泻诔羲w；地級及以上城市PM2.5濃度下降10%,，基本消除重污染天氣,。
今年的政府工作報(bào)告中,，也提出了生態(tài)環(huán)境治理的一系列要求,，包括要繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，強(qiáng)化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控,，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,，北方清潔取暖率達(dá)到70%，整治入河入海排污口和黑臭水體,，提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力等,。
在農(nóng)村,，要優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境,，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè),，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng),，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題,。
在城市，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì),、生活,、生態(tài)、安全等多元需要,，轉(zhuǎn)變超大特大城市開發(fā)建設(shè)方式,。統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)涵養(yǎng),、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。推進(jìn)新型城市建設(shè),。順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢,，開展城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，建設(shè)宜居,、創(chuàng)新,、智慧、綠色,、人文,、韌性城市。
“民生福祉達(dá)到新水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域,，必須持續(xù)發(fā)力、久久為功,，真正讓發(fā)展成果更多,、更公平，惠及全體人民,?！比珖f(xié)委員鄭秉文表示。
保駕護(hù)航：生態(tài)環(huán)境制度政策日臻完善
要實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),，制度建設(shè)是根基,，政策法規(guī)是保障,。《規(guī)劃綱要》明確,，關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的制度及政策也將不斷健全完善,。
《規(guī)劃綱要》指出，要健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系,。建立地上地下,、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。全面實(shí)行排污許可制,，推進(jìn)排污權(quán),、用能權(quán)、用水權(quán),、碳排放權(quán)市場化交易,。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理,。完善河湖管理保護(hù)機(jī)制,。完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。完善省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革,，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè),，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制,，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾共同參與環(huán)境治理。
同時(shí),，要構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系,。《規(guī)劃綱要》指出,，要強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障,。實(shí)施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策，大力發(fā)展綠色金融,。健全自然資源有償使用制度,，推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察,、重點(diǎn)用能單位管理制度改革等,。
《規(guī)劃綱要》指出，全面完善產(chǎn)權(quán)制度,。加強(qiáng)數(shù)據(jù),、知識,、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī),。
針對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，《規(guī)劃綱要》也有著墨：加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、重要水系源頭地區(qū),、自然保護(hù)地轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū),、流域上下游通過資金補(bǔ)償,、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)補(bǔ)償。完善市場化,、多元化生態(tài)補(bǔ)償,，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例,。
此外,，建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機(jī)制和公眾健康影響評估制度、完善和落實(shí)主體功能區(qū)制度,、完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度等與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)的制度政策,，也都被寫進(jìn)《規(guī)劃綱要》。
《規(guī)劃綱要》為我們未來的美好生活勾畫出一幅宏偉藍(lán)圖,。要實(shí)現(xiàn)這些愿景,，就需要我們堅(jiān)定信念，久久為功,，不斷開創(chuàng)新局面,。
