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國(guó)辦發(fā) 〔2012〕31號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　二○一二年五月二十日

國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）

　　動(dòng)物疫病防治工作關(guān)系國(guó)家食物安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定,，是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé),，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作,，依據(jù)動(dòng)物防疫法等相關(guān)法律法規(guī),，編制本規(guī)劃。

　　一,、面臨的形勢(shì)

　　經(jīng)過(guò)多年努力,，我國(guó)動(dòng)物疫病防治工作取得了顯著成效，有效防控了口蹄疫,、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病,，有力保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)的動(dòng)物產(chǎn)品安全,，成功應(yīng)對(duì)了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害的災(zāi)后防疫,，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、提高人民群眾生活水平,、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn),。但是，未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)動(dòng)物疫病防治任務(wù)仍然十分艱巨,。

　?。ㄒ唬﹦?dòng)物疫病防治基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。近年來(lái),，在中央一系列政策措施支持下,，動(dòng)物疫病防治工作基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。法律體系基本形成,，國(guó)家修訂了動(dòng)物防疫法,，制定了獸藥管理?xiàng)l例和重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例，出臺(tái)了應(yīng)急預(yù)案,、防治規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),。相關(guān)制度不斷完善,，落實(shí)了地方政府責(zé)任制，建立了強(qiáng)制免疫,、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、應(yīng)急處置、區(qū)域化管理等制度,。工作體系逐步健全,，初步構(gòu)建了行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系,，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè),、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控,、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善?？萍贾文芰Σ粩嗉訌?qiáng),，一批病原學(xué)和流行病學(xué)研究、新型疫苗和診斷試劑研制,、綜合防治技術(shù)集成示范等科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品,。我國(guó)獸醫(yī)工作的國(guó)際地位明顯提升，恢復(fù)了在世界動(dòng)物衛(wèi)生組織的合法權(quán)利,，實(shí)施跨境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控,，有序開(kāi)展國(guó)際交流與合作。

　?。ǘ﹦?dòng)物疫病流行狀況更加復(fù)雜,。我國(guó)動(dòng)物疫病病種多、病原復(fù)雜,、流行范圍廣,。口蹄疫,、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病仍在部分區(qū)域呈流行態(tài)勢(shì),，存在免疫帶毒和免疫臨床發(fā)病現(xiàn)象。布魯氏菌病,、狂犬病,、包蟲(chóng)病等人畜共患病呈上升趨勢(shì)，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)暴發(fā)流行,。牛海綿狀腦?。ǒ偱２。?、非洲豬瘟等外來(lái)動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在,，全球動(dòng)物疫情日趨復(fù)雜,。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加,，畜禽感染病原機(jī)會(huì)增多,，病原變異幾率加大，新發(fā)疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加,。研究表明,，70%的動(dòng)物疫病可以傳染給人類(lèi)，75％的人類(lèi)新發(fā)傳染病來(lái)源于動(dòng)物或動(dòng)物源性食品,，動(dòng)物疫病如不加強(qiáng)防治,，將會(huì)嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全。

　?。ㄈ﹦?dòng)物疫病防治面臨挑戰(zhàn),。人口增長(zhǎng)、人民生活質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全,、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的要求不斷提高，我國(guó)動(dòng)物疫病防治正在從有效控制向逐步凈化消滅過(guò)渡,。全球獸醫(yī)工作定位和任務(wù)發(fā)生深刻變化,，正在向以動(dòng)物、人類(lèi)和自然和諧發(fā)展為主的現(xiàn)代獸醫(yī)階段過(guò)渡,，需要我國(guó)不斷提升與國(guó)際獸醫(yī)規(guī)則相協(xié)調(diào)的動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)能力和水平,。隨著全球化進(jìn)程加快，動(dòng)物疫病對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的制約更加突出,。目前,，我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)展不平衡，基層基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍力量薄弱,，活畜禽跨區(qū)調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全,，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作起步晚，動(dòng)物疫病防治仍面臨不少困難和問(wèn)題,。

　　二,、指導(dǎo)思想、基本原則和防治目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、密切配合,，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控,、果斷處置”的方針,，把動(dòng)物疫病防治作為重要民生工程，以促進(jìn)動(dòng)物疫病科學(xué)防治為主題,，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn),，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全,、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，實(shí)施分病種、分區(qū)域,、分階段的動(dòng)物疫病防治策略,，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)水平，有計(jì)劃地控制,、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動(dòng)物疫病,，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力支持和保障,。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——政府主導(dǎo),，社會(huì)參與。地方各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé),，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé),，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，形成政府,、企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì)和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制,。

　　——立足國(guó)情,，適度超前。立足我國(guó)國(guó)情,，準(zhǔn)確把握動(dòng)物防疫工作發(fā)展趨勢(shì),，科學(xué)判斷動(dòng)物疫病流行狀況，合理設(shè)定防治目標(biāo),，開(kāi)展科學(xué)防治,。

　　——因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo),。根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域特點(diǎn),，按照動(dòng)物種類(lèi)、養(yǎng)殖模式,、飼養(yǎng)用途和疫病種類(lèi),，分病種,、分區(qū)域、分畜禽實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),、差別化管理,。

　　——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn),。整合利用動(dòng)物疫病防治資源,，確定國(guó)家優(yōu)先防治病種，明確中央事權(quán)和地方事權(quán),，突出重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)措施,，加強(qiáng)示范推廣,，統(tǒng)籌推進(jìn)動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作。

　?。ㄈ┓乐文繕?biāo),。到2020年，形成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng),，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全,、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動(dòng)物疫病綜合防治能力?？谔阋?、高致病性禽流感等16種優(yōu)先防治的國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病達(dá)到規(guī)劃設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，生豬,、家禽,、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%,、6%,、4%、3%以下,，動(dòng)物發(fā)病率,、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。牛海綿狀腦病,、非洲豬瘟等13種重點(diǎn)防范的外來(lái)動(dòng)物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低,，外來(lái)動(dòng)物疫病防范和處置能力明顯提高?；A(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全,，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定，社會(huì)化服務(wù)水平全面提高,。

專(zhuān)欄1  優(yōu)先防治和重點(diǎn)防范的動(dòng)物疫病

　　三,、總體策略

　　統(tǒng)籌安排動(dòng)物疫病防治、現(xiàn)代畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,，積極探索有中國(guó)特色的動(dòng)物疫病防治模式,，著力破解制約動(dòng)物疫病防治的關(guān)鍵性問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,，強(qiáng)化條件保障,，實(shí)施計(jì)劃防治、健康促進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)防范策略,，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)疫病從有效控制到凈化消滅,。

　　（一）重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計(jì)劃防治策略,。有計(jì)劃地控制,、凈化、消滅對(duì)畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點(diǎn)病種,，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無(wú)病例過(guò)渡,，逐步清除動(dòng)物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，為實(shí)現(xiàn)免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫奠定基礎(chǔ),?；谝卟×餍械膭?dòng)態(tài)變化，科學(xué)選擇防治技術(shù)路線(xiàn),。調(diào)整強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺病種要按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行,。

　　（二）畜禽健康促進(jìn)策略,。健全種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施種畜禽場(chǎng)疫病凈化計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)疫病設(shè)定凈化時(shí)限,。完善養(yǎng)殖場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件審查等監(jiān)管制度,，提高生物安全水平。定期實(shí)施動(dòng)物健康檢測(cè),，推行無(wú)特定病原場(chǎng)（群）和生物安全隔離區(qū)評(píng)估認(rèn)證,。扶持規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化養(yǎng)殖,，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通,。引導(dǎo)養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng),，統(tǒng)一防疫，定期監(jiān)測(cè),，嚴(yán)格消毒,，降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ┩鈦?lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略,。強(qiáng)化國(guó)家邊境動(dòng)物防疫安全理念，加強(qiáng)對(duì)境外流行,、尚未傳入的重點(diǎn)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)管理,，建立國(guó)家邊境動(dòng)物防疫安全屏障。健全邊境疫情監(jiān)測(cè)制度和突發(fā)疫情應(yīng)急處置機(jī)制,，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控,，強(qiáng)化技術(shù)和物資儲(chǔ)備。完善入境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、檢疫準(zhǔn)入,、境外預(yù)檢、境外企業(yè)注冊(cè)登記,、可追溯管理等制度,，全面加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

　　四,、優(yōu)先防治病種和區(qū)域布局

　　（一）優(yōu)先防治病種,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和動(dòng)物衛(wèi)生狀況，綜合評(píng)估經(jīng)濟(jì)影響,、公共衛(wèi)生影響,、疫病傳播能力，以及防疫技術(shù),、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可行性等各方面因素,，確定優(yōu)先防治病種并適時(shí)調(diào)整。除已納入本規(guī)劃的病種外,，對(duì)陸生野生動(dòng)物疫源疫病,、水生動(dòng)物疫病和其他畜禽流行病,，根據(jù)疫病流行狀況和所造成的危害,，適時(shí)列入國(guó)家優(yōu)先防治范圍。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先防治的動(dòng)物疫病,，除本規(guī)劃涉及的疫病外,，還應(yīng)將對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)危害或潛在危害嚴(yán)重的陸生野生動(dòng)物疫源疫病,、水生動(dòng)物疫病、其他畜禽流行病,、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物疫病,、寵物疫病、蜂病,、蠶病等納入防治范圍,。

　　（二）區(qū)域布局,。國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理,。

　　——國(guó)家優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。對(duì)東北,、中部,、西南、沿海地區(qū)生豬優(yōu)勢(shì)區(qū),，加強(qiáng)口蹄疫,、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等生豬疫病防治,，優(yōu)先實(shí)施種豬場(chǎng)疫病凈化,。對(duì)中原、東北,、西北,、西南等肉牛肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)，加強(qiáng)口蹄疫,、布魯氏菌病等牛羊疫病防治,。對(duì)中原和東北蛋雞主產(chǎn)區(qū)、南方水網(wǎng)地區(qū)水禽主產(chǎn)區(qū),，加強(qiáng)高致病性禽流感,、新城疫等禽類(lèi)疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種禽場(chǎng)疫病凈化,。對(duì)東北,、華北、西北及大城市郊區(qū)等奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū),，加強(qiáng)口蹄疫,、布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病等奶牛疫病防治。

　　——人畜共患病重點(diǎn)流行區(qū),。對(duì)北京,、天津、河北,、山西,、內(nèi)蒙古,、遼寧、吉林,、黑龍江,、山東、河南,、陜西,、甘肅、青海,、寧夏,、新疆15個(gè)省（區(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，重點(diǎn)加強(qiáng)布魯氏菌病防治。對(duì)河北,、山西,、江西、山東,、湖北,、湖南、廣東,、廣西,、重慶、四川,、貴州,、云南12個(gè)省（區(qū),、市）,，重點(diǎn)加強(qiáng)狂犬病防治。對(duì)江蘇,、安徽,、江西、湖北,、湖南,、四川、云南7個(gè)省,，重點(diǎn)加強(qiáng)血吸蟲(chóng)病防治,。對(duì)內(nèi)蒙古、四川,、西藏,、甘肅、青海,、寧夏,、新疆7個(gè)省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，重點(diǎn)加強(qiáng)包蟲(chóng)病防治,。

　　——外來(lái)動(dòng)物疫病傳入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。對(duì)邊境地區(qū),、野生動(dòng)物遷徙區(qū)以及海港空港所在地,，加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病防范。對(duì)內(nèi)蒙古,、吉林,、黑龍江等東北部邊境地區(qū)，重點(diǎn)防范非洲豬瘟,、口蹄疫和H7亞型禽流感,。對(duì)新疆邊境地區(qū)，重點(diǎn)防范非洲豬瘟和口蹄疫,。對(duì)西藏邊境地區(qū),，重點(diǎn)防范小反芻獸疫和H7亞型禽流感。對(duì)廣西,、云南邊境地區(qū),，重點(diǎn)防范口蹄疫等疫病。

　　——?jiǎng)游镆卟》乐蝺?yōu)勢(shì)區(qū),。在海南島,、遼東半島、膠東半島等自然屏障好,、畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá),、防疫基礎(chǔ)條件好的區(qū)域或相鄰區(qū)域，建設(shè)無(wú)疫區(qū),。在大城市周邊地區(qū),、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大縣（市）等規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化水平程度較高地區(qū)，推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè),。

　　五,、重點(diǎn)任務(wù)

　　根據(jù)國(guó)家財(cái)力、國(guó)內(nèi)國(guó)際關(guān)注和防治重點(diǎn),，在全面掌握疫病流行態(tài)勢(shì),、分布規(guī)律的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化綜合防治措施，有效控制重大動(dòng)物疫病和主要人畜共患病,，凈化種畜禽重點(diǎn)疫病,，有效防范重點(diǎn)外來(lái)動(dòng)物疫病。農(nóng)業(yè)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定口蹄疫（Ａ型,、亞洲Ｉ型,、Ｏ型）、高致病性禽流感,、布魯氏菌病,、狂犬病、血吸蟲(chóng)病,、包蟲(chóng)病的防治計(jì)劃,，出臺(tái)高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟,、新城疫,、奶牛結(jié)核病、種禽場(chǎng)疫病凈化,、種豬場(chǎng)疫病凈化的指導(dǎo)意見(jiàn),。

　　（一）控制重大動(dòng)物疫病,。開(kāi)展嚴(yán)密的病原學(xué)監(jiān)測(cè)與跟蹤調(diào)查,，為疫情預(yù)警、防疫決策及疫苗研制與應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù),。改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖方式,，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動(dòng)物飼養(yǎng),、屠宰等場(chǎng)所防疫能力,。完善檢疫監(jiān)管措施，提高活畜禽市場(chǎng)準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn),，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平,，降低動(dòng)物及其產(chǎn)品長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度,，完善應(yīng)急處置機(jī)制和強(qiáng)制撲殺政策,，建立撲殺動(dòng)物補(bǔ)貼評(píng)估制度。完善強(qiáng)制免疫政策和疫苗招標(biāo)采購(gòu)制度,，明確免疫責(zé)任主體,，逐步建立強(qiáng)制免疫退出機(jī)制。完善區(qū)域化管理制度，積極推動(dòng)無(wú)疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè),。

專(zhuān)欄2  重大動(dòng)物疫病防治考核標(biāo)準(zhǔn)

　?。ǘ┛刂浦饕诵蠊不疾?。注重源頭管理和綜合防治，強(qiáng)化易感人群宣傳教育等干預(yù)措施,，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護(hù),，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)布魯氏菌病,，建立牲畜定期檢測(cè)、分區(qū)免疫,、強(qiáng)制撲殺政策,，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和無(wú)害化處理措施。對(duì)奶牛結(jié)核病,，采取檢疫撲殺,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、移動(dòng)控制相結(jié)合的綜合防治措施,，強(qiáng)化奶牛健康管理,。對(duì)狂犬病，完善犬只登記管理,，實(shí)施全面免疫,，撲殺病犬。對(duì)血吸蟲(chóng)病,，重點(diǎn)控制牛羊等牲畜傳染源,，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合治理。對(duì)包蟲(chóng)病,，落實(shí)驅(qū)蟲(chóng),、免疫等預(yù)防措施，改進(jìn)動(dòng)物飼養(yǎng)條件,，加強(qiáng)屠宰管理和檢疫,。

專(zhuān)欄3  主要人畜共患病防治考核標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄈ┫麥珩R鼻疽和馬傳染性貧血,。當(dāng)前，馬鼻疽已經(jīng)連續(xù)三年以上未發(fā)現(xiàn)病原學(xué)陽(yáng)性,，馬傳染性貧血已連續(xù)三年以上未發(fā)現(xiàn)臨床病例,，均已經(jīng)具備消滅基礎(chǔ)。加快推進(jìn)馬鼻疽和馬傳染性貧血消滅行動(dòng),，開(kāi)展持續(xù)監(jiān)測(cè),，對(duì)競(jìng)技娛樂(lè)用馬以及高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的馬屬動(dòng)物開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格實(shí)施陽(yáng)性動(dòng)物撲殺措施,，完善補(bǔ)貼政策,。嚴(yán)格檢疫監(jiān)管,，建立申報(bào)檢疫制度。到2015年,，全國(guó)消滅馬鼻疽,；到2020年，全國(guó)消滅馬傳染性貧血,。

　?。ㄋ模﹥艋N畜禽重點(diǎn)疫病。引導(dǎo)和支持種畜禽企業(yè)開(kāi)展疫病凈化,。建立無(wú)疫企業(yè)認(rèn)證制度,，制定健康標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估,。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和信息發(fā)布制度,，分區(qū)域制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，定期發(fā)布無(wú)疫企業(yè)信息,。引導(dǎo)種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費(fèi)投入,。

專(zhuān)欄4  種畜禽重點(diǎn)疫病凈化考核標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄎ澹┓婪锻鈦?lái)動(dòng)物疫病傳入。強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制,，健全外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)視制度,、進(jìn)境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析制度，強(qiáng)化入境檢疫和邊境監(jiān)管措施,，提高外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范能力,。加強(qiáng)野生動(dòng)物傳播外來(lái)動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。完善邊境等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)制度,，實(shí)施外來(lái)動(dòng)物疫病防范宣傳培訓(xùn)計(jì)劃,，提高外來(lái)動(dòng)物疫病發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和報(bào)告能力,。分病種制定外來(lái)動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)規(guī)范,，在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤?yīng)急演練,，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)國(guó)際交流合作與聯(lián)防聯(lián)控,，健全技術(shù)和物資儲(chǔ)備,，提高技術(shù)支持能力。

　　六,、能力建設(shè)

　　（一）提升動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,。建立以國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域?qū)嶒?yàn)室,、省市縣三級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為主體,，分工明確、布局合理的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò),。構(gòu)建重大動(dòng)物疫病,、重點(diǎn)人畜共患病和動(dòng)物源性致病微生物病原數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)國(guó)家疫情測(cè)報(bào)站管理,，完善以動(dòng)態(tài)管理為核心的運(yùn)行機(jī)制,。加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，強(qiáng)化邊境疫情監(jiān)測(cè)和邊境巡檢,。加強(qiáng)寵物疫病監(jiān)測(cè)和防治,。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)疫病檢測(cè)診斷能力建設(shè)和診斷試劑管理,。充實(shí)各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量,。實(shí)施國(guó)家和區(qū)域動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃，增加疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查經(jīng)費(fèi)投入,。

　?。ǘ┨嵘话l(fā)疫情應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)各級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制,。健全動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備應(yīng)急處理工作所需的防疫物資,，配備應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備,，增配人員物資快速運(yùn)送和大型消毒設(shè)備。完善突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案,，加強(qiáng)應(yīng)急演練,。進(jìn)一步完善疫病處置撲殺補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)在動(dòng)物疫病預(yù)防,、控制,、撲滅過(guò)程中強(qiáng)制撲殺、銷(xiāo)毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)貼,。將重點(diǎn)動(dòng)物疫病納入畜牧業(yè)保險(xiǎn)保障范圍,。

　?。ㄈ┨嵘齽?dòng)物疫病強(qiáng)制免疫能力。依托縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級(jí)獸醫(yī)室,，構(gòu)建基層動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化疫苗物流冷鏈和使用管理,。組織開(kāi)展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記,，優(yōu)先從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用村級(jí)防疫員，實(shí)行全員培訓(xùn)上崗,。完善村級(jí)防疫員防疫工作補(bǔ)貼政策,，按照國(guó)家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健措施。加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)管理,，落實(shí)防疫責(zé)任,。逐步推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督下,，以養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人為責(zé)任主體,，以村級(jí)防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī),、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫模式,。建立強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動(dòng)物補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)獸用生物制品保障能力建設(shè),。完善人畜共患病菌毒種庫(kù),、疫苗和診斷制品標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫(kù)，開(kāi)展獸用生物制品使用效果評(píng)價(jià),。加強(qiáng)獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè),，建立區(qū)域性獸用生物制品質(zhì)量檢測(cè)中心。支持獸用生物制品企業(yè)技術(shù)改造,、生產(chǎn)工藝及質(zhì)量控制關(guān)鍵技術(shù)研究,。加強(qiáng)對(duì)獸用生物制品產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)調(diào)控,。

　?。ㄋ模┨嵘齽?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè),，嚴(yán)格動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,，保障日常工作經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站管理,，推行動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品指定通道出入制度,，落實(shí)檢疫申報(bào)、動(dòng)物隔離,、無(wú)害化處理等措施,。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物及其無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼政策,。實(shí)施官方獸醫(yī)制度，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì),。完善規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，推廣快速檢測(cè)技術(shù)，強(qiáng)化檢疫手段,，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，提高檢疫監(jiān)管水平。

　?。ㄎ澹┨嵘齽?dòng)物疫病防治信息化能力,。加大投入力度，整合資源,，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),，加強(qiáng)國(guó)家動(dòng)物疫病防治信息化建設(shè)，提高疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警,、疫情應(yīng)急指揮管理,、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯,、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊(duì)伍管理等信息采集、傳輸,、匯總,、分析和評(píng)估能力。加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和安全管理,。

　?。┨嵘齽?dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)能力。充分調(diào)動(dòng)各方力量,，構(gòu)建動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系,。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展,，不斷完善動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理模式,，開(kāi)展動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖,、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理,，依法強(qiáng)化從業(yè)人員的動(dòng)物防疫責(zé)任主體地位。建立健全地方獸醫(yī)協(xié)會(huì),，不斷完善政府部門(mén)與私營(yíng)部門(mén),、行業(yè)協(xié)會(huì)合作機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量投入,，積極運(yùn)用財(cái)政,、金融,、保險(xiǎn)、稅收等政策手段,，支持動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系有效運(yùn)行,。加強(qiáng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)人員提供社會(huì)化服務(wù)的收費(fèi)管理，制定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

　　七,、保障措施

　　（一）法制保障。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則,，參照國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典和國(guó)際通行做法,，健全動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法,，加快制訂和實(shí)施配套法規(guī)與規(guī)章,，尤其是強(qiáng)化動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn),、動(dòng)物流通檢疫監(jiān)管,、強(qiáng)制隔離與撲殺等方面的規(guī)定。完善獸醫(yī)管理的相關(guān)制度,。及時(shí)制定動(dòng)物疫病控制,、凈化和消滅標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定相應(yīng)規(guī)章制度,。

　　（二）體制保障,。按照“精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能”的原則,，健全機(jī)構(gòu),、明確職能、理順關(guān)系,，逐步建立起科學(xué),、統(tǒng)一、透明,、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。健全獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系,，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),。明確動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì),。進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革,，建設(shè)以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，建立有中國(guó)特色的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)隊(duì)伍評(píng)價(jià)機(jī)制,。建立起內(nèi)檢與外檢,、陸生動(dòng)物與水生動(dòng)物、養(yǎng)殖動(dòng)物與野生動(dòng)物協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制,。健全各類(lèi)獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),。充分發(fā)揮軍隊(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在國(guó)家動(dòng)物防疫工作中的作用,。

　　（三）科技保障,。國(guó)家支持開(kāi)展動(dòng)物疫病科學(xué)研究,，推廣先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)研究成果，提高動(dòng)物疫病防治的科學(xué)化水平,。加強(qiáng)獸醫(yī)研究機(jī)構(gòu),、高等院校和企業(yè)資源集成融合，充分利用全國(guó)動(dòng)物防疫專(zhuān)家委員會(huì),、國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室,、大專(zhuān)院校獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室以及大中型企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的科技資源,。強(qiáng)化獸醫(yī)基礎(chǔ)性、前沿性,、公益性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè),，增強(qiáng)獸醫(yī)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,。依托科技支撐計(jì)劃,、“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃等國(guó)家科技計(jì)劃,，攻克一批制約動(dòng)物疫病防治的關(guān)鍵技術(shù),。在基礎(chǔ)研究方面，完善動(dòng)物疫病和人畜共患病研究平臺(tái),，深入開(kāi)展病原學(xué),、流行病學(xué)、生態(tài)學(xué)研究,。在診斷技術(shù)研究方面,，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持科技創(chuàng)新，構(gòu)建診斷試劑研發(fā)和推廣應(yīng)用平臺(tái)，開(kāi)發(fā)動(dòng)物疫病快速診斷和高通量檢測(cè)試劑,。在獸用疫苗和獸醫(yī)藥品研究方面,，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造,，增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)突破能力,，支持新疫苗和獸醫(yī)藥品研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)細(xì)胞懸浮培養(yǎng),、分離純化,、免疫佐劑及保護(hù)劑等新技術(shù)研發(fā)。在綜合技術(shù)示范推廣方面,，引導(dǎo)和促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，抓好技術(shù)集成示范工作。同時(shí),，加強(qiáng)國(guó)際獸醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則研究,。培養(yǎng)獸醫(yī)行業(yè)科技領(lǐng)軍人才、管理人才,、高技能人才,，以及獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)推廣骨干人才。

　?。ㄋ模l件保障,。縣級(jí)以上人民政府要將動(dòng)物疫病防治納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃,，將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè),、預(yù)防、控制,、撲滅,、動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)管理等工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理,。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理,，保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理,，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,。中央財(cái)政對(duì)重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè),、撲殺,、無(wú)害化處理等工作經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）等對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的研究進(jìn)行支持,。地方財(cái)政主要負(fù)擔(dān)地方強(qiáng)制免疫疫病的免疫和撲殺經(jīng)費(fèi),、開(kāi)展動(dòng)物防疫所需的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi),，以及地方專(zhuān)項(xiàng)動(dòng)物疫病防治經(jīng)費(fèi)。生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)本企業(yè)動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)支出,。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，編制和實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃,，進(jìn)一步健全完善動(dòng)物疫病預(yù)防控制,、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控,、動(dòng)物疫病防治技術(shù)支撐等基礎(chǔ)設(shè)施,。

　　八、組織實(shí)施

　　（一）落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制,。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，做好規(guī)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。省級(jí)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,，制定和實(shí)施本行政區(qū)域動(dòng)物疫病防治規(guī)劃,。對(duì)制定單項(xiàng)防治計(jì)劃的病種，要設(shè)定明確的約束性指標(biāo),，納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，適時(shí)開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估。對(duì)在動(dòng)物防疫工作,、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中作出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ǘ┟鞔_各部門(mén)職責(zé),。畜牧獸醫(yī)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出實(shí)施本規(guī)劃所需的具體措施、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃,、防疫物資供應(yīng)計(jì)劃和考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，監(jiān)督實(shí)施免疫接種、疫病監(jiān)測(cè),、檢疫檢驗(yàn),，指導(dǎo)隔離、封鎖,、撲殺,、消毒、無(wú)害化處理等各項(xiàng)措施的實(shí)施,，開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查,，打擊各種違法行為。發(fā)展改革部門(mén)要根據(jù)本規(guī)劃,，在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)本規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)管理。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)入境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫,。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)人畜共患病人間疫情防治工作,，及時(shí)通報(bào)疫情和防治工作進(jìn)展。林業(yè)部門(mén)要按照職責(zé)分工做好陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)工作,。公安部門(mén)要加強(qiáng)疫區(qū)治安管理,，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、強(qiáng)制撲殺和疫區(qū)封鎖工作,。交通運(yùn)輸部門(mén)要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運(yùn)輸,。商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)支持冷鮮肉加工運(yùn)輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造,，建設(shè)鮮肉儲(chǔ)存運(yùn)輸和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施,。軍隊(duì)和武警部隊(duì)要做好自用動(dòng)物防疫工作，同時(shí)加強(qiáng)軍地之間協(xié)調(diào)配合與相互支持,。