農(nóng)民教育培訓(xùn)是提高農(nóng)民綜合素質(zhì),、促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,、增強農(nóng)民自我發(fā)展能力的根本途徑，在開發(fā)農(nóng)村人力資源,、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中起著不可替代的基礎(chǔ)性作用,。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)的部署和要求,，指導(dǎo)全國農(nóng)民教育培訓(xùn)工作,，支持和服務(wù)“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，制定本規(guī)劃,。
一,、“十一五”時期發(fā)展的主要成就
“十一五”以來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進,，黨中央,、國務(wù)院高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，各級政府加大了經(jīng)費投入力度,，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作取得了顯著成效,。
（一）工作覆蓋面和規(guī)模不斷擴大
“十一五”期間，我國的農(nóng)民教育培訓(xùn)積極適應(yīng)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)民培訓(xùn)需求,，實行普及性培訓(xùn)與專項培訓(xùn)相結(jié)合,、務(wù)農(nóng)培訓(xùn)與務(wù)工培訓(xùn)相結(jié)合、技能培訓(xùn)與職業(yè)教育相結(jié)合,，不斷拓展新的工作領(lǐng)域,，積極探索新的工作途徑，先后實施了新型農(nóng)民科技培訓(xùn),、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才學(xué)歷教育,、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動等多領(lǐng)域,、多層次、多類型的教育培訓(xùn),，培訓(xùn)規(guī)?？焖贁U大?！笆晃濉逼陂g農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程共計培訓(xùn)農(nóng)民1900多萬人,，是“十五”期間培訓(xùn)人數(shù)的2.3倍；資金投入快速增長,，中央財政投入陽光工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程專項資金56億元,，是“十五”期間投入資金的6.5倍。
（二）教育培訓(xùn)效果和作用更加突出
“十一五”期間,，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作得到了黨和政府的高度重視及社會各界的廣泛關(guān)注,。每年的中央1號文件都對農(nóng)民培訓(xùn)工作提出了明確要求,；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出了“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”的要求；各地將農(nóng)民教育培訓(xùn)作為改善民生的重要措施,，不斷加大資金投入和支持力度,；部分省市頒布實施了農(nóng)民教育培訓(xùn)條例。
“十一五”期間,，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營水平,，打造了一支熱愛農(nóng)業(yè)、具有較高生產(chǎn)和服務(wù)技能的專業(yè)農(nóng)民隊伍,，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè),；提高了向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的職業(yè)水平和就業(yè)競爭能力，培養(yǎng)了一大批掌握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)和實用操作技能的產(chǎn)業(yè)工人,，加快了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,；部分農(nóng)民通過成人學(xué)歷教育、實踐技能培訓(xùn),，成長為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、集約化、規(guī)?；l(fā)展需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,、農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，發(fā)揮了典型引路和示范帶動作用,。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作為我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入連續(xù)七年增長奠定了扎實的人才基礎(chǔ),，做出了重要貢獻。
（三）教育培訓(xùn)體系和機制逐步建立
通過創(chuàng)新機制,、整合資源,，初步形成了以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為主要依托,，廣泛吸收高等院校,、科研院所、龍頭企業(yè)和民間組織參加,，從中央到省,、地、縣,、鄉(xiāng)互相銜接的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,；初步建立起政府主導(dǎo)、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)機制,。目前,，全國有縣級以上農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校2577所，農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和農(nóng)業(yè)中專學(xué)校339所,，農(nóng)村職業(yè)高中4200多所,，縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)2.2萬個,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)8.15萬個。農(nóng)民教育培訓(xùn)體系和機制的發(fā)展完善為下一步大范圍開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提供了堅實的保障,。
二,、“十二五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)
未來五年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,，也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略機遇期,。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,、促進農(nóng)民收入持續(xù)增長、加快農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移,，對農(nóng)民教育培訓(xùn)提出了新任務(wù)、新要求。加強農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，既面臨著難得的發(fā)展機遇,，也面臨著巨大挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展機遇
1.發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。“十二五”期間，我國國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進,，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針繼續(xù)貫徹，強農(nóng)惠農(nóng)政策體系逐步完善,，將帶動農(nóng)產(chǎn)品的有效需求不斷增加,、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴大、農(nóng)民收入持續(xù)增長；黨和國家對農(nóng)民教育更加重視,，實施了一系列支持發(fā)展的政策和措施,，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的外部環(huán)境更加寬松,。目前,，我國農(nóng)民教育培訓(xùn)工作呈現(xiàn)出多部門分類培訓(xùn),、齊抓共管,、社會力量廣泛參與的良好局面，初步建立了滿足農(nóng)民不同需求的教育培訓(xùn)體系和工作運行機制,，一些地方還根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，制定了農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃,，啟動了農(nóng)民教育培訓(xùn)立法工作,，推動了農(nóng)民教育培訓(xùn)工作規(guī)范化,、法制化發(fā)展,，農(nóng)民教育培訓(xùn)的制度建設(shè)進一步加快，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的體制機制更加健全,。
2.發(fā)展空間進一步拓展,。當(dāng)前，我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局加快形成的重要時期,。隨著農(nóng)村基本經(jīng)營制度的不斷鞏固和完善,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的不斷推進，出現(xiàn)了種養(yǎng)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，擴大了農(nóng)民教育培訓(xùn)的對象范圍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推動了生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，延伸了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,，加快了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)步伐,，出現(xiàn)了大量新的職業(yè)和崗位,，擴大了農(nóng)民的就業(yè)空間和教育培訓(xùn)領(lǐng)域,。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入推進，農(nóng)村工業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會事業(yè)不斷發(fā)展,，農(nóng)村勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增加,，為大規(guī)模開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),、優(yōu)化農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)提供了發(fā)展空間,。
3.發(fā)展條件進一步改善,。“十二五”期間，我國將進一步加大體制機制創(chuàng)新和政策支持力度,，繼續(xù)完善以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo),，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研,、教育培訓(xùn)等單位和涉農(nóng)企業(yè)等廣泛參與,，分工協(xié)作、服務(wù)到位,、充滿活力的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,。加快形成農(nóng)科教結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研合作的有效機制，大力發(fā)展縣域職業(yè)教育和農(nóng)民遠程教育等事業(yè),，堅持學(xué)校教育與技能培訓(xùn)并舉,、全日制與非全日制并重,，努力改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，切實加強農(nóng)村職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地建設(shè),、教學(xué)信息化和現(xiàn)代化建設(shè),，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作依靠的資源更加豐富、條件設(shè)施更加完善,、師資隊伍更加壯大,。此外，隨著我國電子信息技術(shù)和通信技術(shù)的快速發(fā)展,，廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò),、衛(wèi)星等現(xiàn)代教育技術(shù)在農(nóng)民教育培訓(xùn)中得到廣泛應(yīng)用，帶來了農(nóng)民教育培訓(xùn)手段和方法的革新,，也為擴大教育培訓(xùn)規(guī)模,、提高教育培訓(xùn)覆蓋面創(chuàng)造了有利條件。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
1.推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化形成的新需求,。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要任務(wù)。隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善,、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,、功能不斷開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)深入推進,，帶來農(nóng)民群體不斷分化,、職業(yè)領(lǐng)域不斷拓展、就業(yè)崗位不斷細(xì)化,，這些新的變化與不同地區(qū)發(fā)展水平,、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、不同農(nóng)民素質(zhì)結(jié)構(gòu)等交織在一起,，形成了農(nóng)民教育培訓(xùn)的多元化、個性化和區(qū)域化需求,，對農(nóng)民教育培訓(xùn)的目標(biāo),、層次、內(nèi)容和方法都提出了新的挑戰(zhàn),。在目標(biāo)上不僅需要培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)村實用人才,，還需要培養(yǎng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)村社會事務(wù)管理與服務(wù)人才；在內(nèi)容上不僅需要各類種植養(yǎng)殖技術(shù),、經(jīng)營管理知識和社會事務(wù)管理知識,，還需要滿足就業(yè)創(chuàng)業(yè),、增收致富和自身發(fā)展的各種技能；在層次上不僅需要普及性的知識技術(shù)培訓(xùn)和專項技術(shù)技能培訓(xùn),，還需要職業(yè)資格證書教育和中高等職業(yè)教育,；在方法上不僅需要面對面、手把手的言傳身教,，還需要廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)等方便快捷的途徑,。
2.加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的新任務(wù),。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,。目前,，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放、資源消耗過大,、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題還很突出,，產(chǎn)生這些問題的一個重要原因是農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，吸納應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技能力較差,，資源配置使用不科學(xué),、低效率。解決這些問題的根本途徑在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的發(fā)展方式,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能,，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民,，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新的軌道上來,，充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的主體作用,。加強農(nóng)民教育培訓(xùn)，既是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要措施,，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨的新任務(wù),。
3.適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來的新變化。農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),，外部效益明顯,，比較效益較低，在市場機制的作用下,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),、農(nóng)村向城市加快轉(zhuǎn)移,，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化，年齡越來越大,，女性越來越多,，整體素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降趨勢，后備勞動力嚴(yán)重不足,，這些新變化對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提出了新的挑戰(zhàn),。如何解決“誰來種地”、“如何種好地”的問題,，加快培養(yǎng)一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)農(nóng)民,，鼓勵和促進農(nóng)村新生勞動力成為服務(wù)農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村的實用人才和創(chuàng)業(yè)人才,，是農(nóng)民教育培訓(xùn)工作必須面對的重大課題,。適應(yīng)農(nóng)村勞動力的這些新變化，必須加大投入,，創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容,、方式和手段，滿足農(nóng)民輕簡化,、多樣化,、個性化的從業(yè)需求。
三,、指導(dǎo)思想與原則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)和中心任務(wù),，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民科技需求為導(dǎo)向,，以提高農(nóng)民對現(xiàn)代科技的吸納轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力和綜合發(fā)展能力為重點，以培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo),，充分利用各類教育培訓(xùn)資源,，通過重大培訓(xùn)工程引導(dǎo)，多層次,、多渠道,、多形式地開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,、熱心農(nóng)村社會事務(wù)管理,、扎根農(nóng)村生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民和實用人才，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供人才保障,。
（二）基本原則
在農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中，必須堅持以下基本原則：
1.政府主導(dǎo)原則,。依靠行政力量統(tǒng)籌教育培訓(xùn)資源,，建立和完善工作機制,，增加經(jīng)費投入，改善辦學(xué)條件,，提升教育培訓(xùn)能力,，加強宣傳，動員和組織社會各方面力量和資源開展農(nóng)民教育培訓(xùn),，營造良好的發(fā)展環(huán)境,。
2.服務(wù)產(chǎn)業(yè)原則。立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際,，把服務(wù)產(chǎn)業(yè),、支撐產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的首要任務(wù)，以提高產(chǎn)量質(zhì)量和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平為重點,，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需關(guān)鍵技術(shù)和緊缺人才開展教育培訓(xùn),。
3.因地制宜原則。面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)和農(nóng)村社會管理等不同對象,，根據(jù)區(qū)域,、產(chǎn)業(yè)、服務(wù),、經(jīng)營管理和農(nóng)村社會事務(wù)管理等領(lǐng)域不同特點,，因地制宜，分類開展不同層次,、不同形式和不同內(nèi)容的教育培訓(xùn),，加強教育培訓(xùn)的針對性，確保教育培訓(xùn)的實效性,。
4.需求導(dǎo)向原則,。根據(jù)農(nóng)民實際需求和特點，確定教育培訓(xùn)內(nèi)容,，選擇適合農(nóng)民學(xué)習(xí)的時間和地點,，采用農(nóng)民喜聞樂見的形式開展教育培訓(xùn)，把滿足農(nóng)民需求作為開展教育培訓(xùn)工作的出發(fā)點和落腳點,，切實幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實際問題,。
四、發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：農(nóng)民教育培訓(xùn)工作環(huán)境不斷優(yōu)化,，多元化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系更加健全,，農(nóng)民教育培訓(xùn)的覆蓋面和規(guī)模進一步擴大，農(nóng)民教育培訓(xùn)條件不斷優(yōu)化,、能力不斷增強,，農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量逐步提高，農(nóng)村勞動力知識和能力結(jié)構(gòu)明顯改善,，職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人才支撐和智力保障能力大幅提升,。
——優(yōu)化環(huán)境。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,、滿足農(nóng)民需求的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系基本建立,，支持農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的政策體系更加完備，政府主導(dǎo),、多元參與的工作體制機制更加完善,，農(nóng)民教育培訓(xùn)法制化進程進一步加快，有利于農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境得到優(yōu)化,。
——擴大規(guī)模,。農(nóng)民教育培訓(xùn)覆蓋全國所有鄉(xiāng)村，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活實際開展實用技術(shù)培訓(xùn)5億人次,，使每個受訓(xùn)農(nóng)民掌握1-2項實用技術(shù),，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1000萬人,，農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)2500萬人,、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)25萬人，培養(yǎng)具有中高等學(xué)歷的高素質(zhì)新型農(nóng)民100萬人,。
——改善結(jié)構(gòu),。農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)明顯改善，對先進農(nóng)業(yè)科技成果吸納,、承接和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力大幅提升,，持有綠色證書、職業(yè)資格證書,、中高等學(xué)歷證書的農(nóng)民數(shù)量不斷增加,，農(nóng)村各類實用人才的結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才隊伍整體素質(zhì)明顯提高,。
——提高質(zhì)量,。滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè),、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)生活實際需要,，加強技能培養(yǎng)，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)針對性,、實用性和有效性,，規(guī)范開展教育培訓(xùn)，建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量評估體系,，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果穩(wěn)步提升,。
——提升能力。加大農(nóng)民教育培訓(xùn)基本建設(shè)投入，重點充實和完善基層農(nóng)民教育培訓(xùn)條件和手段,；加強農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊伍建設(shè),，農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)的專兼職教師培訓(xùn)覆蓋面達到100%，培養(yǎng)造就“雙師型”專兼職教師隊伍,；加快推進現(xiàn)代教育技術(shù)在農(nóng)民教育培訓(xùn)中的應(yīng)用，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源,，滿足農(nóng)民多元化和終身學(xué)習(xí)需求,。
五、主要任務(wù)
（一）大力開展多層次農(nóng)民教育培訓(xùn)工作
1.廣泛開展農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升培訓(xùn),。充分利用廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段和農(nóng)業(yè)科技直通車,、宣傳欄,、明白紙等對農(nóng)民進行培訓(xùn)，努力使農(nóng)民掌握新知識,，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新觀念,，增強質(zhì)量安全、資源環(huán)境保護和依法維權(quán)等意識,，提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì),，形成相信科技、學(xué)習(xí)科技,、運用科技和依靠科技增收致富的風(fēng)尚,。
2.深入開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。圍繞糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建,、菜籃子工程,、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、草原建設(shè)與保護,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè),、農(nóng)機購置補貼政策、農(nóng)村生態(tài)能源等重大農(nóng)業(yè)工程項目,，結(jié)合主導(dǎo)品種和主推技術(shù),，因地制宜向廣大農(nóng)民推廣普及農(nóng)業(yè)新成果新技術(shù)。結(jié)合農(nóng)時季節(jié),，綜合運用現(xiàn)場培訓(xùn),、集中辦班、入戶指導(dǎo)等多種方式,，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種,、高產(chǎn)高效種養(yǎng)技術(shù),、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù),、農(nóng)機化新技術(shù),、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù),、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)等培訓(xùn),，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,。
3.系統(tǒng)開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),。依托相關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)項目，重點對從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的職業(yè)農(nóng)民,，開展系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn),，優(yōu)化勞動力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村就業(yè)的能力與生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)水平,，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，推動農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。
4.扎實開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、文化水平較高,、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過技術(shù)指導(dǎo),、政策扶持和跟蹤服務(wù),，使其樹立創(chuàng)業(yè)理念、增強創(chuàng)業(yè)意識,、掌握創(chuàng)業(yè)方法,、提高創(chuàng)業(yè)能力，促進其提高經(jīng)營水平,、擴大經(jīng)營規(guī)模,、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè),。
5.積極開展農(nóng)民學(xué)歷教育,。針對農(nóng)村初高中畢業(yè)生,、村組干部、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人,、種養(yǎng)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織骨干、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等,，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),、農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷、農(nóng)村經(jīng)濟管理,、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解等專業(yè)的中高等職業(yè)教育,，改善農(nóng)業(yè)勞動者學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高他們的綜合素質(zhì),，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人。
（二）著力構(gòu)建多渠道農(nóng)民教育培訓(xùn)體系
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)的主渠道作用,，強化各級農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心,、中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研院所在農(nóng)民教育培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位,，鼓勵和支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其他培訓(xùn)機構(gòu)參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，逐步構(gòu)建起從中央到省,、地,、縣、鄉(xiāng)相互銜接,、上下貫通,、社會各界廣泛參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。
（三）加強農(nóng)民教育培訓(xùn)能力建設(shè)
積極爭取各級政府和有關(guān)部門的重視與支持,，不斷加大投入力度,，改善農(nóng)民教育培訓(xùn)條件，增強服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展能力,。推進教學(xué)資源建設(shè),，及時把農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種,、新肥料,、新農(nóng)藥、新機具等新成果轉(zhuǎn)化為淺顯,、通俗,、形象、易懂的教學(xué)資源,。加強教師隊伍建設(shè),，完善師資培訓(xùn)制度,，不斷提高教師教學(xué)能力和工作水平。
（四）積極推進農(nóng)民教育培訓(xùn)立法
大力推廣有關(guān)省市制定實施《農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》的經(jīng)驗和做法,，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上,，推動地方性農(nóng)民教育培訓(xùn)法規(guī)的制定，促進農(nóng)民教育培訓(xùn)工作逐步走上規(guī)范化,、法制化發(fā)展軌道,。
六、重大工程
為確保全面實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù),，“十二五”期間重點實施以下五大工程,。
（一）農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工程
以農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合實施的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程為主要依托,，組織具備條件的培訓(xùn)機構(gòu),，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村能源與環(huán)境,、農(nóng)業(yè)經(jīng)營,、農(nóng)村社會管理和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，對種植業(yè),、畜牧和漁業(yè),、獸醫(yī)、農(nóng)機,、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)村社會管理人員,、涉農(nóng)企業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，同時開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等知識的引導(dǎo)性培訓(xùn),切實提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化水平,。
（二）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程
依托條件較好的培訓(xùn)機構(gòu)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才的需求為導(dǎo)向,，以增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識為重點,，以提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力為核心，對農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，幫助農(nóng)民掌握創(chuàng)業(yè)方法,、提高經(jīng)營水平、擴大經(jīng)營規(guī)模,、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，以創(chuàng)業(yè)促進增收,。
（三）農(nóng)民學(xué)歷提升工程
依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等教育機構(gòu),，繼續(xù)實施“農(nóng)村實用人才培養(yǎng)百萬中專生計劃”,，采用送教下鄉(xiāng),、工學(xué)交替、分段學(xué)習(xí),、強化實踐,、學(xué)分管理、跟蹤服務(wù)等方式,，解決工學(xué)矛盾,，確保教育質(zhì)量。引導(dǎo)和鼓勵有條件的地方面向農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)經(jīng)營者和有志于從事農(nóng)業(yè)的“兩后生”,，探索農(nóng)業(yè)中高等教育免試入學(xué),、免費教育、彈性學(xué)制,、定向使用的機制和模式,，培養(yǎng)大批具有中高等學(xué)歷的農(nóng)村實用人才和職業(yè)農(nóng)民。
（四）農(nóng)民教育培訓(xùn)條件建設(shè)工程
積極爭取各級政府支持,，將農(nóng)民教育培訓(xùn)條件建設(shè)列入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃,，安排專項建設(shè)資金，完善教育培訓(xùn)設(shè)施,，重點改善縣級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，加強實訓(xùn)基地建設(shè),。開發(fā)教育培訓(xùn)資源,，提高教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量。加強中央和省,、縣,、村三級農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺建設(shè)，提升中央和省級平臺的資源開發(fā),、管理和傳播能力,，提升縣級平臺的接收、加工轉(zhuǎn)化和傳播能力,，提升村級平臺的應(yīng)用和輻射能力,。
（五）農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)工程
以提升能力為核心，對專兼職教師開展教育培訓(xùn)方式方法和專業(yè)知識培訓(xùn),，著力打造熟悉農(nóng)民教育培訓(xùn)特點和農(nóng)民需求,、掌握現(xiàn)代知識技術(shù)、具有豐富實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師隊伍,，提高農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量,。建立各級農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫，開展教學(xué)競賽等活動,，采取各種有效措施調(diào)動教師教學(xué)積極性,，提升教學(xué)能力,。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才就是重視“三農(nóng)”發(fā)展的未來,，投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才就是投入“三農(nóng)”發(fā)展的未來,。各級農(nóng)業(yè)行政管理部門要高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，努力把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,。加強組織領(lǐng)導(dǎo),，制定支持政策，充分調(diào)動部門,、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)民的積極性,，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門牽頭,、有關(guān)部門配合,、社會力量廣泛參與的工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃,，通力合作,，協(xié)調(diào)推進，逐步形成全社會重視和支持農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的良好氛圍,。
（二）加大經(jīng)費投入力度
各級農(nóng)業(yè)行政管理部門要積極爭取政府財政支持,，強化農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的公益性地位，將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算,，并逐步形成穩(wěn)定增長的長效機制,。要積極引導(dǎo)社會力量投資農(nóng)民教育培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)和社會組織建立農(nóng)民教育培訓(xùn)基金,，努力建立起以政府主導(dǎo),，社會、企業(yè)和個人共同資助的多元化投入機制,。要采取切實措施,，逐步充實和改善農(nóng)民教育培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備條件，加強農(nóng)民教育培訓(xùn)場所和實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè),，強化教育培訓(xùn)手段,，不斷提升教育培訓(xùn)能力。
（三）創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和中高等農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)民教育培訓(xùn)中的作用,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等組織根據(jù)自身發(fā)展需要開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。建立農(nóng)民教育培訓(xùn)需求反饋機制,，及時收集和反饋農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求,，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高培訓(xùn)的針對性和實效性,。探索建立農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育的銜接機制,，引導(dǎo)有條件的地區(qū)開展農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育銜接試點,。
（四）完善政策支持體系
各地要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,、《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律法規(guī),，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，推動有關(guān)部門把農(nóng)民教育培訓(xùn)開展情況列入執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容,。完善農(nóng)民教育培訓(xùn)支持政策體系,，努力將非全日制中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育納入國家中等職業(yè)教育助學(xué)范疇，使接受過系統(tǒng)教育培訓(xùn)的農(nóng)民在參加農(nóng)業(yè)項目,、開展科技示范等方面享受優(yōu)先待遇,，充分調(diào)動農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的積極性和自覺性。
