釋放志愿服務(wù)新活力 構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系
2021年06月16日 作者：張強 來源：中國環(huán)境報
黨的十八大以來，黨中央高度重視志愿服務(wù),，習(xí)近平總書記親切關(guān)心,、親自指導(dǎo)，先后做出了一系列重要指示批示,，將志愿服務(wù)放到了治國理政的重要位置,，為推動中國特色志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了根本指引、注入了強大動力,。進一步推動生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù),，促進生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化,、規(guī)范化就成為當(dāng)務(wù)之急,、發(fā)展所需。為落實《志愿服務(wù)條例》和《“美麗中國,，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021-2025年）》,，生態(tài)環(huán)境部和中央精神文明辦近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肥菄鴥?nèi)首份專門針對生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作的全國性行動綱領(lǐng)文件,，從指導(dǎo)思想、基本原則,、內(nèi)容形式,、隊伍建設(shè)、服務(wù)管理和保障措施等6個方面,，系統(tǒng)明確了生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作為什么做,、具體做什么、如何做好,、怎樣保障等基本問題,，為推動生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)新階段的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的制度保障。
一是要充分認(rèn)識到新時代社會治理新格局和現(xiàn)代環(huán)境治理體系,，為生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)發(fā)展提供了基本方向和制度保證,。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對加強和創(chuàng)新社會治理進行了深刻闡述,，明確提出打造共建共治共享的社會治理格局,。與此同時，黨的十九大報告也進一步明確了“政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，2020年中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》,，更進一步提出“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、企業(yè)主體,、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。因此,，推動生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)發(fā)展,，關(guān)乎我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。新時代社會治理新格局和現(xiàn)代環(huán)境治理體系明確了多元主體的戰(zhàn)略定位,，為志愿者和志愿服務(wù)組織廣泛參與提供了清晰,、廣闊的制度空間?！兑庖姟烽_宗明義指出,，志愿服務(wù)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,，是現(xiàn)代社會文明程度的重要標(biāo)志,，也是新形勢下構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和有效途徑,。志愿者,、志愿服務(wù)組織以及相關(guān)社會組織，不僅應(yīng)致力于自身的生態(tài)環(huán)境實踐行動,，還可以在政社協(xié)同,、社企合作、文化共塑上發(fā)揮重要創(chuàng)新作用,。
二是要充分認(rèn)識到蓬勃發(fā)展的中國特色志愿服務(wù)事業(yè),，為生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)發(fā)展提供了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。黨中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中再次強調(diào)了志愿服務(wù)在社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要性,，明確要求“健全志愿服務(wù)體系,，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動”、暢通志愿者等參與社會治理的途徑,。在實踐中,，建設(shè)新時代文明實踐中心,，已經(jīng)成為中國特色志愿服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手。截至2020年,，新時代文明實踐試點已從50個擴展至500個,，遍及31個省、自治區(qū)和直轄市,。這一基礎(chǔ)性的制度推進使得志愿服務(wù)成為黨政企社共同推動的重大事業(yè),，也是基層社會治理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)作為其中的重要類型,，得到了各地黨委政府和社會各界的高度重視,，特別是2018年以來生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦會同相關(guān)部門聯(lián)合啟動的“美麗中國,，我是行動者”主題系列活動，推出了最美生態(tài)環(huán)保志愿者,、公眾參與案例等,，為生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)建設(shè)提供了形式多樣、內(nèi)容豐富的示范樣板和規(guī)模龐大,、富有活力的基層隊伍,。中國志愿服務(wù)研究中心調(diào)研組開展的調(diào)查顯示，生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)已經(jīng)成為公眾志愿服務(wù)意愿的第二位選擇,。
三是要充分認(rèn)識到技術(shù)創(chuàng)新為生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)提供了可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵助力,。在數(shù)字化快速發(fā)展的時代，志愿服務(wù)參與現(xiàn)代環(huán)境治理體系是否有序,、有力和有效,，都依賴于社會創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的有機融合。技術(shù)創(chuàng)新不僅為全面滲透的志愿服務(wù)社會動員提供有效渠道,，更為系統(tǒng)規(guī)范的志愿服務(wù)規(guī)范管理奠定了重要基礎(chǔ),。“志愿云”“志愿服務(wù)區(qū)塊鏈”等,，為志愿服務(wù)隊伍和志愿者登記注冊,、項目發(fā)布、在線報名,、時長記錄,、效果評價等規(guī)范管理及供需對接發(fā)揮了重大的推動作用?！拔邓{地圖”“低碳冬奧”等,，讓志愿者和志愿組織可以利用數(shù)字化的技術(shù)手段和科學(xué)的計算方法來開展日常參與，吸引更多社會公眾積極參與低碳行動,，為生態(tài)發(fā)展貢獻自己的力量,。
展望“十四五”,，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了關(guān)鍵時期。要實現(xiàn)促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變,，順利實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo),，需要一場廣泛而深刻,、系統(tǒng)而持續(xù)的經(jīng)濟社會變革。在這一變革進程中,，生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展需要把握《意見》中提出的三個核心方向,。
一是生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展要更加突出政治、思想和價值引領(lǐng),?！兑庖姟分忻鞔_把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作的第一項基本原則，要求堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府監(jiān)管,，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍中基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員,、共青團員在生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)中的先鋒模范帶頭作用,，做好政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng),、價值引領(lǐng),，堅定不移地走中國特色志愿服務(wù)之路，確保生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作的正確方向,。此外,，《意見》也在具體措施上明確了實施路徑，要求積極推動各級黨委和政府把生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)作為重要任務(wù),，納入地方生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃和布局,，納入各級生態(tài)環(huán)境部門和文明辦日常工作，強化統(tǒng)籌指導(dǎo),，加大投入力度,。
二是生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展要更加強調(diào)常態(tài)化、協(xié)同性,?！兑庖姟窂暮暧^工作機制到具體服務(wù)項目，從平臺搭建到服務(wù)規(guī)范,，從專業(yè)能力到評價激勵,，從示范引領(lǐng)到文化推廣，涉及到生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的方方面面,，為其常態(tài)化運作,、全流程服務(wù)與管理提供了制度保障,。《意見》要求進一步建立完善由生態(tài)環(huán)境部門與文明辦牽頭,，民政,、教育、共青團,、婦聯(lián)及相關(guān)單位參與的工作機制,，并要求充分動員整合來自政企社產(chǎn)學(xué)研不同部門的生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍和組織。緊密圍繞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護工作實際和志愿服務(wù)需求,，聯(lián)合制定生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作推進方案,。同時，《意見》還明確提出,，要重點圍繞項目培育,、隊伍建設(shè)、平臺管理,、激勵機制等方面開展合作,。
三是生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展要更加凸顯規(guī)范化、專業(yè)化,。規(guī)范化是生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)前提。按照《意見》要求,，要進一步在依靠信息化,、數(shù)字化、智能化發(fā)展的基礎(chǔ)上建立健全生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)各項制度,，保障志愿者,、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益,，不斷提高志愿服務(wù)組織的服務(wù)效能和管理水平,。與此同時，專業(yè)化是生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的生命線,。生態(tài)環(huán)境建設(shè)本身就有一定的專業(yè)性要求,，我們要建立健全分級分類的生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)培訓(xùn)體系。依托生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)力量,，結(jié)合志愿服務(wù)工作需求開發(fā)系列培訓(xùn)課程,，創(chuàng)新開展規(guī)模化培訓(xùn),，提升志愿服務(wù)規(guī)范化,、專業(yè)化水平。
面向新時代,，我們需要堅持系統(tǒng)的觀念,，突出抓重點,、補短板、強弱項,，腳踏實地,、久久為功，充分把握中國特色志愿服務(wù)發(fā)展的新階段特征,，全面助推我國現(xiàn)代環(huán)境治理體系的完善,。
作者系2020年度生態(tài)環(huán)境特邀觀察員/中國志愿服務(wù)聯(lián)合會理事、北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授
