2021年06月21日 作者：郝春旭 來源：中國環(huán)境報
中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，提出要圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo),，加強同碳達峰,、碳中和目標(biāo)任務(wù)銜接，進一步推進生態(tài)保護補償制度建設(shè),，發(fā)揮生態(tài)保護補償?shù)恼邔?dǎo)向作用,。生態(tài)補償制度的地位不斷上升，生態(tài)補償制度建設(shè)有序推進，補償范圍逐步擴大,，財政投入不斷增加,，全社會參與生態(tài)環(huán)保的積極性顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善,。
生態(tài)補償制度成為生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵舉措,，國家多元化生態(tài)補償格局已經(jīng)建立
生態(tài)補償制度是建立生態(tài)文明制度體系、建設(shè)生態(tài)文明的一項重要舉措,，也是保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要任務(wù)。生態(tài)保護補償機制是綜合運用行政和市場手段,，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護各相關(guān)方利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策,，有助于促進生態(tài)保護者和受益者良性互動，調(diào)動全社會保護生態(tài)環(huán)境的積極性,。綠水青山既是自然財富,、生態(tài)財富，又是社會財富,、經(jīng)濟財富,，但當(dāng)前綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道尚不暢通，生態(tài)保護補償?shù)哪康木褪且Ｗo好綠水青山,，讓受益者付費,、保護者得到合理補償，可有效增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù),，是一種可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,，有助于實現(xiàn)金山銀山和綠水青山的有機統(tǒng)一。
目前,，補償領(lǐng)域已經(jīng)基本實現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)域,、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域與森林、草原,、濕地,、荒漠、海洋,、水流,、耕地等重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償全覆蓋。補償方式由政府主導(dǎo)型逐漸向市場化,、多元化轉(zhuǎn)變,，積極探索綜合運用水權(quán)、碳排放權(quán),、排污權(quán),、碳匯交易等市場化補償手段,。
補償范圍不斷擴大，從單領(lǐng)域補償延伸至綜合補償,。流域,、森林、草原,、濕地,、耕地等單領(lǐng)域生態(tài)補償積極推進，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付覆蓋范圍由2010年的451個拓展到2019年的818個,，生態(tài)保護紅線生態(tài)補償正在積極探索,，青海三江源國家公園綜合性生態(tài)補償正在探索。流域生態(tài)補償從省內(nèi)補償擴展到跨省補償,。2012年新安江啟動跨省流域生態(tài)補償試點,，隨后擴展到九洲江、汀江—韓江,、東江,、引灤入津、酉水河,、赤水河等,；2019年，長江經(jīng)濟帶酉水,、滁河,、淥水流域先后建立跨省上下游橫向生態(tài)補償機制；2020年,，黃河流域生態(tài)補償機制探索建立,。
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實現(xiàn)生態(tài)保護者和受益者良性互動
從改革定位上,，落實中央財經(jīng)委五次會議“全面建立生態(tài)補償制度”要求,。具體包括：健全區(qū)際利益補償機制，深化縱向生態(tài)補償機制,，加大對森林,、草原、濕地和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，鼓勵流域上下游之間開展資金,、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補償,。
從補償主體上,，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，健全中央財權(quán)責(zé)任,，加大對要素領(lǐng)域森林,、草原、濕地,、荒漠,、海洋、水流,、耕地以及重點生態(tài)功能區(qū),，外溢性明顯的重點地區(qū)的財政投入并提高標(biāo)準，提高財政資金使用效率,。
從調(diào)控手段上,，加強生態(tài)補償在生態(tài)環(huán)境保護考核中的應(yīng)用，增強監(jiān)測評價對財政轉(zhuǎn)移的調(diào)節(jié)功能,，補償資金向生態(tài)文明示范區(qū),、“兩山”實踐基地等示范創(chuàng)建傾斜，健全補償實施效果的獎懲機制,。
從補償方式上,，通過創(chuàng)新多樣化補償方式，推動受償?shù)貐^(qū)增強造血功能,，包括合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利,，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、實施綠色金融,，鼓勵地方探索對口協(xié)作,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn),、共建園區(qū)等資金補償之外的補償方式,。
從支撐體系上，健全生態(tài)服務(wù)價值核算規(guī)范等技術(shù)體系,，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,、統(tǒng)計、信息機制與能力建設(shè),，推進生態(tài)補償立法工作,。
強化生態(tài)補償科技支撐與配套制度，探索多元化,、市場化補償機制
從總體上看,，生態(tài)補償工作仍存在一些突出的問題，特別是與黨中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的要求相比,、與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)相比,，還存在補償體系不盡健全、補償手段相對單一,、考核獎懲力度偏弱,、權(quán)利責(zé)任劃分不夠清晰,、地方政府和市場主體參與生態(tài)保護工作的積極性和主動性有待提高等問題，迫切需要加以改革完善,。
探索多元化,、市場化補償機制。一是健全資源開發(fā)補償,、污染物減排補償,、水資源節(jié)約補償、碳排放權(quán)抵消補償?shù)戎贫?，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利,，健全交易平臺，引導(dǎo)生態(tài)受益者對生態(tài)保護者的補償,；二是積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),，建立健全綠色標(biāo)識、綠色采購,、綠色金融,、綠色利益分享等機制，引導(dǎo)社會投資者對生態(tài)保護者的補償,；三是研究推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金,，指導(dǎo)地方設(shè)立區(qū)域性或地方性基金，將生態(tài)補償作為重點支持領(lǐng)域,；四是鼓勵地方發(fā)行綠色債,，指導(dǎo)地方將新增專項債務(wù)優(yōu)先安排用于生態(tài)環(huán)境保護，每年新增專項債務(wù)用于生態(tài)環(huán)境治理,，適當(dāng)放寬生態(tài)功能地區(qū)還債期限和額度,。
強化生態(tài)補償科技支撐。一是研究制定生態(tài)補償技術(shù)指南,，提出開展生態(tài)補償?shù)墓ぷ鞒绦?、技術(shù)要求和方法，引導(dǎo)規(guī)范地方生態(tài)補償實踐,。二是開展生態(tài)服務(wù)價值核算體系研究,，推動建立科學(xué)規(guī)范的生態(tài)價值核算方法，科學(xué)界定生態(tài)補償?shù)姆秶皹?biāo)準,，基于目前已有的生態(tài)服務(wù)價值評估標(biāo)準,，不斷完善濕地、流域,、海洋,、礦產(chǎn)資源等各領(lǐng)域的生態(tài)服務(wù)價值評估標(biāo)準，明確補償標(biāo)準測算依據(jù),。
完善生態(tài)補償配套制度,。一是建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場交易或自愿協(xié)商實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的最優(yōu)配置,，形成歸屬清晰的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。二是完善監(jiān)測手段,，建立監(jiān)督機制,，建立協(xié)作聯(lián)動機制。三是建立生態(tài)補償政策評估機制,，完善評估方法,，做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對生態(tài)補償實施動態(tài)評估,，及時提出資金,、項目調(diào)整優(yōu)化方案。四是建立生態(tài)補償考核機制,。明確各項任務(wù)責(zé)任部門,，實施年度考核，將生態(tài)補償政策制定,、措施落實,、管理與評估等工作納入各部門政績考核內(nèi)容。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
