2021年09月17日 作者：張修玉 來源：中國環(huán)境報(bào)
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分,，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé),、調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段,。近日,，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》,，明確要求“縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)”,。筆者認(rèn)為,，縱向補(bǔ)償是以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的“上下游”補(bǔ)償，橫向補(bǔ)償是以推進(jìn)地方生態(tài)保護(hù)激勵政策為主的“左右岸”補(bǔ)償,。當(dāng)前,，要切實(shí)打通生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹吧舷掠巍迸c“左右岸”。
明確“上下游”補(bǔ)償與“左右岸”補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域,。針對自然保護(hù)地,、江河源頭、重要水源地,、水土流失重點(diǎn)防治區(qū),、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)域以及蓄滯洪區(qū)、受損河湖等重點(diǎn)區(qū)域,，應(yīng)以“上下游”補(bǔ)償即財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主,。對公益林、耕地與退化沙化草原等因保護(hù)生態(tài)不宜開發(fā)利用的連片土地,，應(yīng)以“左右岸”即地方橫向生態(tài)補(bǔ)償為主,。
加大“上下游”補(bǔ)償力度。結(jié)合中央財(cái)力狀況逐步擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,。繼續(xù)對生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,，保持對原深度貧困地區(qū)支持力度不減。對生態(tài)屏障等生態(tài)功能重要性突出地區(qū),，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付測算中通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù),、加計(jì)生態(tài)環(huán)保支出等方式加大支持力度，推動其基本公共服務(wù)保障能力居于同等財(cái)力水平地區(qū)前列,。
推進(jìn)“左右岸”補(bǔ)償落地,。地方政府要因地制宜出臺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)性政策和激勵約束措施，調(diào)動省級以下地方政府積極性,，建立健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，根據(jù)自然保護(hù)地規(guī)模和管護(hù)成效加大橫向保護(hù)補(bǔ)償力度。地方政府要將公益林,、耕地全面納入“左右岸”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶?，加?qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展,。
探索統(tǒng)籌生態(tài)補(bǔ)償模式,。生態(tài)保護(hù)地區(qū)所在地政府要在保障對生態(tài)環(huán)境要素相關(guān)權(quán)利人的分類補(bǔ)償政策落實(shí)到位的前提下，結(jié)合生態(tài)空間中并存的多元生態(tài)環(huán)境要素系統(tǒng)謀劃,，依法穩(wěn)步推進(jìn)“上下游”不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用,。鼓勵地方探索水、大氣等生態(tài)環(huán)境要素“左右岸”橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式,，通過對口協(xié)作,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、人才培訓(xùn)、共建園區(qū),、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式,，促進(jìn)“左右岸”的良性互動。
推動“上下游”與“左右岸”補(bǔ)償?shù)姆ㄖ谓ㄔO(shè),。落實(shí)環(huán)境保護(hù)法以及水,、森林、草原,、海洋,、漁業(yè)等方面法律法規(guī)。加快研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例,，明確生態(tài)受益者和生態(tài)保護(hù)者權(quán)利義務(wù)關(guān)系,。開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、重要流域及其他生態(tài)功能區(qū)相關(guān)法律法規(guī)立法研究,。鼓勵和指導(dǎo)地方結(jié)合本地實(shí)際出臺“上下游”與“左右岸”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件,。
強(qiáng)化“上下游”與“左右岸”補(bǔ)償?shù)目己嗽u估。在健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)體系的基礎(chǔ)上,，對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任落實(shí)情況、生態(tài)保護(hù)工作成效進(jìn)行綜合評估,，完善“上下游”與“左右岸”補(bǔ)償?shù)目己嗽u估與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制,。將“上下游”與“左右岸”補(bǔ)償力度與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況等納入政績考核體系，助力健全綠色績效考核評價(jià)機(jī)制,。
