2021年09月23日 作者：馮丹萌 金書秦 來源：中國環(huán)境報(bào)
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是我國生態(tài)文明制度的重要組成部分,，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)的重要手段，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé),、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑,。中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）指出,，要加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn),、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐,?！兑庖姟返念C布，為我國鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供了重要制度保障,。
精準(zhǔn)聚焦,，完善農(nóng)業(yè)分類補(bǔ)償制度
自2005年《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出完善生態(tài)補(bǔ)償政策、盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來,，我國生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)歷了從建立,、試點(diǎn)到健全再到深入的發(fā)展過程。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的溢出性導(dǎo)致保護(hù)者和利益者之間的利益調(diào)配成為經(jīng)濟(jì)與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，推行退耕,、休耕、停伐,，使一些曾經(jīng)“靠山吃山,、靠水吃水”的農(nóng)業(yè)行業(yè)和農(nóng)民個(gè)體變成了“靠山養(yǎng)山、靠水養(yǎng)水”,，發(fā)展不同程度受到限制,。
在此背景下，《意見》提出要綜合考慮生態(tài)保護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,、生態(tài)保護(hù)成效等因素確定補(bǔ)償水平,，對(duì)不同要素的生態(tài)保護(hù)成本予以適度補(bǔ)償。同時(shí),，在對(duì)森林,、草原,、濕地等領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，增加了水生生物資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)償,，及時(shí)對(duì)接長江流域等重點(diǎn)水域十年禁漁的新要求,。《意見》有助于進(jìn)一步明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體,，細(xì)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象,。
綜合布局，構(gòu)建縱橫配合的補(bǔ)償體系
綠水青山就是金山銀山,，冰天雪地也是金山銀山,。我國廣袤鄉(xiāng)村中生態(tài)功能的差異性決定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嗑S性?！兑庖姟诽岢?，各地方要實(shí)施縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度。
在縱向補(bǔ)償方面,，《意見》提出,，結(jié)合中央財(cái)力狀況逐步增加重點(diǎn)生態(tài)功
能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。近年來,，我國不斷加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金支持力度,，“十三五”期間全國財(cái)政安排生態(tài)環(huán)保資金約4.4萬億元。但是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，生態(tài)保護(hù)區(qū)域的基層市縣財(cái)政收支矛盾突出,，市縣對(duì)中央和省的縱向轉(zhuǎn)移支付需求較高?！兑庖姟诽岢?，今后突出縱向補(bǔ)償重點(diǎn)，對(duì)生態(tài)脆弱脫貧地區(qū),、原深度貧困地區(qū)等地繼續(xù)給予生態(tài)補(bǔ)償支持,。2021年中央財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算約882億元，在加大力度的同時(shí)也重點(diǎn)向生態(tài)功能突出地區(qū)傾斜,。同時(shí),，為了提高地方生態(tài)環(huán)保工作成效，《意見》將生態(tài)保護(hù)紅線作為轉(zhuǎn)移支付分配標(biāo)準(zhǔn),，將補(bǔ)償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)相掛鉤,，有效調(diào)動(dòng)地方政府尤其是中西部生態(tài)環(huán)境較為脆弱、農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,、農(nóng)民收入普遍偏低地區(qū)的地方政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的驅(qū)動(dòng)力和行動(dòng)力,。
在橫向補(bǔ)償方面，《意見》提出,，鞏固跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)成果,。鼓勵(lì)地方加快重點(diǎn)流域跨省上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),，開展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治,。近年來,，我國在國家、區(qū)域,、流域等尺度上的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐取得較大進(jìn)展,，多地積極探索出跨行政區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，如云南省與四川省,、貴州省共同簽署的《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》等,，通過省、市,、縣多層次流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建,，形成了橫向跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償模式?？紤]到城鄉(xiāng)之間,、流域之間的生態(tài)功能流動(dòng)具有方向性，生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的深化將有效支撐補(bǔ)償資金流動(dòng)與生態(tài)功能流動(dòng)的對(duì)應(yīng),，從而強(qiáng)化城市,、下游生態(tài)受益方與鄉(xiāng)村、上游生態(tài)保護(hù)者的聯(lián)系,。
市場(chǎng)聯(lián)動(dòng),，拓展多元化補(bǔ)償渠道
發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償,，是深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的重點(diǎn),。目前我國生態(tài)補(bǔ)償資金90%以上來自各級(jí)政府財(cái)政資金，尤其主要來自中央政府財(cái)政資金,。隨著生態(tài)補(bǔ)償范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,，這一態(tài)勢(shì)將給政府財(cái)政帶來一定壓力，同時(shí)也不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的積極性,?！兑庖姟诽岢觯l(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償,。生態(tài)保護(hù)具有很強(qiáng)的正外部性，要按照“誰保護(hù),、誰受益”“誰受益,、誰付費(fèi)”的原則，通過發(fā)展綠色金融工具,，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資本投入,，拓展農(nóng)村市場(chǎng)化融資渠道,，使鄉(xiāng)村生態(tài)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、區(qū)域綠起來與農(nóng)民富起來相結(jié)合,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理相結(jié)合,，促使生態(tài)保護(hù)成為投資和收益相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)行為，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性和主動(dòng)性,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以綠色發(fā)展為導(dǎo)向,，立足實(shí)際建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。一是精準(zhǔn)聚焦補(bǔ)償行業(yè)和補(bǔ)償對(duì)象,，不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度,，圍繞水生生物資源養(yǎng)護(hù)、耕地保護(hù)等方面完善補(bǔ)償制度,，加大對(duì)農(nóng)民在耕地地力保護(hù),、耕地輪作休耕、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面的補(bǔ)貼力度,，增強(qiáng)農(nóng)民綠色生產(chǎn)動(dòng)力,。二是加大跨省市縣流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，按照受益者付費(fèi)的原則,，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治,、草原休牧禁牧的補(bǔ)貼力度，有效激勵(lì)大河上游農(nóng)牧民保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,。三是強(qiáng)化市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償與農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合，立足各地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品生產(chǎn),，加大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技投入，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為核心,，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,。
作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心
