加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管,，建設(shè)生機(jī)勃勃的美麗家園
2021年11月24日 作者：崔書紅 來源：中國環(huán)境報
良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域,，是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ),。近日，《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施，其中明確要持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,，實施生物多樣性保護(hù)重大工程,，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)牢固樹立守土有責(zé),、守土盡責(zé)的意識,，切實履行好職責(zé)，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作,，守護(hù)好綠水青山,。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)
生態(tài)保護(hù)與污染防治密不可分、相互作用,。習(xí)近平總書記曾形象比喻：“污染防治好比是分子,，生態(tài)保護(hù)好比是分母?！蔽廴痉乐问菧p少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各行業(yè)排放的污染物,，是做“減法”。生態(tài)保護(hù)是擴(kuò)大生態(tài)空間和生態(tài)容量,，維持生物多樣性和大自然生命力,，提升高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，是做“加法”,。生態(tài)保護(hù)與污染防治兩者協(xié)同發(fā)力,，才能持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的必要條件。
隨著生態(tài)文明體制改革的深入推進(jìn),，生態(tài)環(huán)境部門履行生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的職責(zé)定位進(jìn)一步明確,，統(tǒng)一實施生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，打通生態(tài)保護(hù)和污染防治,，將為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力保障,。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)防各類生態(tài)破壞行為,，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù),，將充分發(fā)揮引導(dǎo)和倒逼作用，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型,，提升減污降碳能力,，不斷增強(qiáng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感,。
“十三五”時期,，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐發(fā)生歷史性,、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化。以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng),，我國生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作不斷加強(qiáng),，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管制度不斷完善，監(jiān)管能力不斷強(qiáng)化和提升,，取得顯著成效,。但是，我國生態(tài)環(huán)境本底脆弱,，資源不合理開發(fā)利用和生態(tài)破壞問題依然存在,，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系還不夠健全，監(jiān)管手段比較單一,，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管任務(wù)依然艱巨,。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)對加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作作出明確部署
《意見》對進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出戰(zhàn)略決策部署,，為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作提供了方向指引和工作遵循,，是新時期推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的重要依據(jù)。
在總體要求方面,，《意見》強(qiáng)調(diào),，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù),、應(yīng)對氣候變化,，保持力度,、延伸深度、拓寬廣度,。目前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入生態(tài)保護(hù)與減污降碳協(xié)同治理的新階段,，需要堅持山水林田湖草統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門的政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)測評估,、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“四統(tǒng)一”職責(zé),，突出自然生態(tài),、水生態(tài)、土壤生態(tài),、海洋生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的協(xié)同推進(jìn),，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)監(jiān)管新格局，全面支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn),。
在工作原則方面,，《意見》強(qiáng)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念,、協(xié)同增效,，注重綜合治理、系統(tǒng)治理,、源頭治
理,。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)需要遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，堅持保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性,，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。
在目標(biāo)任務(wù)方面,，《意見》明確,，到2025年，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升,，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善,。重點(diǎn)任務(wù)中明確，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,，開展系列生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程,，推進(jìn)國土空間綜合整治，實施生物多樣性保護(hù)重大工程,，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管,。我們要堅持對生態(tài)破壞違法行為和生態(tài)保護(hù)修復(fù)履職兩個方面的監(jiān)管,，加快建立生態(tài)保護(hù)監(jiān)管相關(guān)制度體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,，構(gòu)建完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系,。
切實推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，努力建設(shè)生機(jī)勃勃的美麗家園
按照《意見》明確的目標(biāo)和各項任務(wù)要求,，“十四五”期間,，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，系統(tǒng)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作,，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，全面提升生態(tài)保護(hù)與污染防治協(xié)同增效,，為建設(shè)生機(jī)勃勃的美麗家園奠定堅實基礎(chǔ),。
一是深度融入污染防治攻堅戰(zhàn)大格局。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā),，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管頂層設(shè)計,，將生態(tài)保護(hù)監(jiān)管目標(biāo)、任務(wù)納入生態(tài)保護(hù)修復(fù),、環(huán)境污染治理專項規(guī)劃以及二氧化碳排放達(dá)峰行動計劃等工作,，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，加強(qiáng)全過程監(jiān)管,，全面落實生態(tài)保護(hù)監(jiān)管責(zé)任,。推動地方政府落實主體責(zé)任，發(fā)揮部門,、要素,、領(lǐng)域間的協(xié)同作用和社會各界力量，系統(tǒng)提升生態(tài)保護(hù)監(jiān)管協(xié)同能力,，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù),、環(huán)境污染治理與碳達(dá)峰碳中和全要素、全過程協(xié)同增效,。
二是持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),。圍繞全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程“三區(qū)四帶”總體布局，推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,，增強(qiáng)森林,、草原、河湖濕地,、荒漠和海洋等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督評估。抓緊細(xì)化落實黨中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的決策部署,，制定新時期生物多樣性保護(hù)重大工程規(guī)劃,。持續(xù)開展生物多樣性調(diào)查,、觀測和評估，完善以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,，加強(qiáng)生物多樣性就地,、遷地保護(hù)與管理體系建設(shè)，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),，加大珍稀瀕危野生動植物保護(hù)拯救力度,，推動生物多樣性可持續(xù)利用和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，提升生物安全管理水平,。
三是加大生態(tài)保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法力度,。用好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，加強(qiáng)對地方各級政府和部門的生態(tài)保護(hù)修復(fù)履責(zé)情況,、開發(fā)建設(shè)活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督,。扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，依法統(tǒng)一行使污染防治,、生態(tài)保護(hù)等執(zhí)法職能,，加強(qiáng)多部門聯(lián)動執(zhí)法。以生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地為重點(diǎn),，開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞監(jiān)管試點(diǎn),，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項行動，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度,。
四是強(qiáng)化生態(tài)狀況監(jiān)測與風(fēng)險防控預(yù)警,。進(jìn)一步完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺建設(shè),，提高生態(tài)監(jiān)測的智慧化,、精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平,。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域流域海域,、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地,、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估，形成生態(tài)狀況變化與保護(hù)修復(fù)成效定期監(jiān)測評估機(jī)制,。把生態(tài)風(fēng)險防控納入常態(tài)化監(jiān)管范疇,，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)破壞、生物安全和氣候變化等引發(fā)的生態(tài)風(fēng)險防范與預(yù)警,，提升生態(tài)風(fēng)險防控預(yù)警能力,。
五是提升生態(tài)保護(hù)監(jiān)管基礎(chǔ)保障能力。加大法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐,，研究制定自然生態(tài)監(jiān)管綜合性法律法規(guī),，完善生態(tài)保護(hù)紅線,、自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,。加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和資金保障,，強(qiáng)化科技支撐，提高生態(tài)保護(hù)監(jiān)管科技創(chuàng)新水平,，保證生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的客觀性,、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。圍繞生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的“短板”,、“弱項”,，在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的過程中，綜合提升生態(tài)保護(hù)監(jiān)管協(xié)同能力和基礎(chǔ)保障能力,。
作者系生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長
