提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平 支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
2021年11月29日 作者：嚴(yán)剛 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐,。近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)實(shí)施,，明確提出提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重大任務(wù),?！兑庖?jiàn)》從深化制度建設(shè)、強(qiáng)化制度執(zhí)行、注重制度落地的層面,，著力推動(dòng)解決當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理面臨的經(jīng)濟(jì)和法治等手段運(yùn)用不夠,、治理資金投入不足和渠道單一、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯,、依法治污意識(shí)和水平不夠高等突出問(wèn)題,，切實(shí)把推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化落到實(shí)處，對(duì)于提升生態(tài)環(huán)境治理效能,、助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義,。
一、多措并舉深化制度建設(shè),，完善生態(tài)環(huán)境治理的制度體系
生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是形成制度化的規(guī)則規(guī)范,，包括法治規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,、政策規(guī)則,、資本投入規(guī)范等?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持法治化,、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化要義,，提出強(qiáng)化法治保障,、健全經(jīng)濟(jì)政策、完善資金投入機(jī)制等系列舉措,，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理制度建設(shè),。
統(tǒng)籌運(yùn)用多種治理手段。新一輪的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)從“十三五”的“堅(jiān)決打好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆奈濉钡摹吧钊氪蚝谩?，意味著污染防治攻?jiān)戰(zhàn)觸及的矛盾問(wèn)題層次更深,、領(lǐng)域更廣，對(duì)污染防治工作的要求也更高,。為此,，《意見(jiàn)》要求在繼續(xù)發(fā)揮好行政手段的同時(shí)，加強(qiáng)法治,、經(jīng)濟(jì)等手段應(yīng)用,。一是全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障，構(gòu)建嚴(yán)密的法治規(guī)則,。截至2020年年底,，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域由生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律有14件，行政法規(guī)30件,，部門(mén)規(guī)章88件,，強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)203項(xiàng),，這些生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在完善監(jiān)管制度、健全政府責(zé)任,、提高違法成本,、推動(dòng)公眾參與等方面發(fā)揮了重大作用，解決了一部分實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題,。但綜觀整個(gè)生態(tài)環(huán)境法律體系,，仍然存在一些問(wèn)題。例如,，一些企業(yè)法治意識(shí)不夠強(qiáng)，依法治理環(huán)境污染,、依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性不夠,，存在不知法、不守法,、不依法等現(xiàn)象,。《意見(jiàn)》積極落實(shí)“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度,、最嚴(yán)密的法治,，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,，讓法律成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛性的約束和不可觸碰的高壓線。二是健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，構(gòu)建高效的政策規(guī)則,。以綠色發(fā)展為取向，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革,，大力發(fā)展綠色信貸,、綠色債券、綠色基金,，推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),，加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán),、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易,，全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用,，完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,。
實(shí)施政策組合拳化解融資難題,。根據(jù)財(cái)政部在今年7月國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上公布的數(shù)據(jù)，“十三五”期間,，全國(guó)財(cái)政共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元,，年均增長(zhǎng)8.2%。其中,，中央財(cái)政19333億元,，占比達(dá)到43.7%。但是,，由于我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)欠賬較多,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，仍需要大量資金投入,。為了解決生態(tài)環(huán)境治理投入不足,、渠道單一，以及市場(chǎng)化投融資機(jī)制有待進(jìn)一步完善等問(wèn)題,，《意見(jiàn)》精細(xì)化設(shè)計(jì)資本投入規(guī)范,，明確提出完善生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制。一是強(qiáng)化財(cái)政資金保障,。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，將生態(tài)環(huán)保作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以保障，確保深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的資金支持力度同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配,。同時(shí),，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)，資金分配向污染治理重點(diǎn)區(qū)域行業(yè),、體制機(jī)制改革創(chuàng)新重點(diǎn)地區(qū),、環(huán)境治理工作績(jī)效突出重點(diǎn)地區(qū)傾斜，提升資金分配精準(zhǔn)度和使用效率,。二是加快建立多元化投入機(jī)制,。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃,、金融,、稅收、價(jià)格等政策手段,，發(fā)揮政策綜合效應(yīng),，創(chuàng)新政策落實(shí)路徑，充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制作用,，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,。
二、科學(xué)有力提升監(jiān)管水平,，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境治理效能
在生態(tài)環(huán)境治理體系中,，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管至關(guān)重要,。打造“精準(zhǔn)、科學(xué),、有效”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,，才能推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)?！兑庖?jiàn)》突出精準(zhǔn)監(jiān)管,、科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管,，從提升執(zhí)法效能,、提高監(jiān)測(cè)能力、加強(qiáng)科技保障三方面,，構(gòu)建推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的支撐體系,。
作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的抓手，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是運(yùn)用法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)打擊,、查處破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“利器”,。新一輪污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需要堅(jiān)持依法治污,，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制,、規(guī)范執(zhí)法行為,，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。排污許可制度可以規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法,，提升監(jiān)管的精細(xì)化水平,，提高執(zhí)法效力，《意見(jiàn)》在這方面強(qiáng)調(diào)要全面推行排污許可“一證式”管理,，有利于落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理的主體責(zé)任,。《意見(jiàn)》充分考慮到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、減少企業(yè)負(fù)擔(dān),、規(guī)范并減少現(xiàn)場(chǎng)檢查的需要，提出利用視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水,、用電監(jiān)控等手段,，推行以自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，作為對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)管方式的重要補(bǔ)充,。
作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的眼睛,，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是客觀評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效,、實(shí)施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據(jù),。當(dāng)前,，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)污染防治的精準(zhǔn)化支撐仍顯不夠。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍,、指標(biāo)項(xiàng)目等尚不能完全滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估,、考核、預(yù)警的需求,；大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和污染溯源解析等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)深度應(yīng)用水平有待提升,；流域海域和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力偏弱，新污染物和多污染物,、多要素協(xié)同的監(jiān)測(cè)能力不足等,。《意見(jiàn)》抓住政府,、部門(mén),、企業(yè)、社會(huì)公眾,，提出了建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代化信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的作用，并堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，針對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系薄弱環(huán)節(jié)提出了補(bǔ)齊短板和確保數(shù)據(jù)“真,、準(zhǔn)、全”的措施,。
作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的關(guān)鍵,，科學(xué)治污就是運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法,、科學(xué)技術(shù),、科技成果，強(qiáng)化科學(xué)模擬和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),，科學(xué)安排任務(wù)量和時(shí)序進(jìn)度,，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境治理措施的系統(tǒng)性和有效性。近年來(lái),，我國(guó)持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新投入,，生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)水平不斷提升。但總的來(lái)講,，科技支撐生態(tài)環(huán)境治理的能力亟待提升,。為此，《意見(jiàn)》提出構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系,。在加強(qiáng)源頭預(yù)防環(huán)節(jié),，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，從根本上,、機(jī)理上研究解決問(wèn)題,。在過(guò)程控制環(huán)節(jié),，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案,、托管服務(wù)和第三方治理,。在執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)，構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系,，用科技的手段化解基層治理人力,、物力不足等難題。
三,、加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板,，提升解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的能力
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。因地制宜配備污水,、垃圾,、固體廢物、危險(xiǎn)廢物,、醫(yī)廢收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,，關(guān)乎人居環(huán)境，關(guān)系民生福祉,，這也是老百姓能夠直接感受到治理成效的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此,，建設(shè)完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐,是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基本保障,。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯,難以滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的需要。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的情況,，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板中最為關(guān)注且出現(xiàn)頻率最高的10大類問(wèn)題包括：污水管網(wǎng)建設(shè)滯后,、污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行、污泥無(wú)害化處置能力不足,、黑臭水體排查整治不到位,、生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后、垃圾滲濾液積存,、工業(yè)園區(qū)環(huán)保水平低,、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施閑置、危險(xiǎn)廢物處置利用問(wèn)題多發(fā),，以及垃圾分類推進(jìn)力度不夠等,。為了加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施增量、提質(zhì),、增效,，《意見(jiàn)》對(duì)此作出部署,，提出實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，著力構(gòu)建集污水,、垃圾,、固體廢物、危險(xiǎn)廢物,、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,，開(kāi)展污水處理廠差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù),，完善危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系,。需要注意的是，《意見(jiàn)》提出推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“覆蓋城市”向“覆蓋城鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變,，體現(xiàn)了協(xié)同推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的思路,。
作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)
