2021年12月13日作者：崔書紅 來源：中國環(huán)境報
近日,，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施,，對“十四五”乃至今后更長時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出全面部署和安排。深入開展生態(tài)文明示范建設,、推動生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步是《意見》中明確提出的重要目標和任務,。多年來，生態(tài)環(huán)境部一直堅持以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手,，深入推進生態(tài)文明建設和打好污染防治攻堅戰(zhàn),，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子,，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國,。
生態(tài)文明示范建設是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措和重要載體
試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法,。自上世紀90年代以來,，生態(tài)環(huán)境部門先后組織以省、市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、工業(yè)園區(qū)等為基本單元的試點,，開展了生態(tài)示范區(qū)（1995年-1999年）、生態(tài)建設示范區(qū)（2000年-2013年）,、生態(tài)文明建設示范區(qū)（2013年至今）的示范創(chuàng)建,，逐步將生態(tài)環(huán)境保護融入地方“三位一體”“四位一體”“五位一體”建設各方面和全過程。截至目前,，全國有16個省（直轄市）開展生態(tài)省建設試點,、362個縣（市,、區(qū)）獲得國家生態(tài)文明建設示范區(qū)稱號、136個地區(qū)獲得“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號,、82個城市被授予國家環(huán)境保護模范城市稱號,、65家工業(yè)園區(qū)被批準為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
作為重要的實踐平臺,，生態(tài)文明示范建設的本質是以創(chuàng)促建,，通過持續(xù)推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，推動深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),，全面改善生態(tài)環(huán)境質量,，變革發(fā)展方式、生活方式,、治理體系等,，促進區(qū)域經濟建設、政治建設,、社會建設,、文化建設與生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展。無論是生態(tài)文明示范建設的總體思路,、建設方向和管理要求等頂層設計,，還是制定有關管理規(guī)程、建設指標,、評估導則,、規(guī)劃指南,、實施方案大綱等一系列政策文件；不論是在申報,、遴選,、建設實施、復核評估,、動態(tài)管理等各環(huán)節(jié),，還是在具體的建設目標、約束指標,、任務措施,、“一票否決”條件、“紅黃牌”管理等各方面,，都把生態(tài)文明示范建設與生態(tài)環(huán)境保護重點工作有機結合,，把深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)各專項行動、目標任務融入到創(chuàng)建工作中,，真正做到以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手和載體促進整個工作的推進和提升,，實現(xiàn)協(xié)同增效。
2018年,，《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出,，要推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設活動,，將生態(tài)文明示范建設正式上升為國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略任務,。
站在新起點、面向新時期,，《意見》明確提出“深入推動生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建,、‘綠水青山就是金山銀山’實踐創(chuàng)新基地建設和美麗中國地方實踐”。從“十三五”時期的“推動”到“十四五”時期的“深入推動”,，充分表明生態(tài)文明示范建設已經成為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要平臺和載體，生態(tài)文明示范建設要邁開步子,、趟出路子,，發(fā)揮好示范、突破,、帶動作用,。
充分認識生態(tài)文明示范建設取得的積極進展成效
當前，生態(tài)文明示范建設已經構建形成了國家先進指標引領,、地方因地制宜建設,、宣傳培訓激勵支撐、動態(tài)管理持續(xù)提升的工作模式，建立了點面結合,、多層次推進,、東中西部有序布局的建設體系和格局，初步探索形成了“守綠換金,、添綠增金,、點綠成金、綠色資本”4種“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑和“生態(tài)修復,、生態(tài)農業(yè),、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè),、‘生態(tài)+’復合產業(yè),、生態(tài)市場、生態(tài)金融,、生態(tài)補償”8種典型實踐模式,。京津冀、長三角,、珠三角等重點區(qū)域環(huán)境質量改善明顯,，長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)和青藏高原生態(tài)文明高地建設,，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略得到有力支撐,，有效推動了打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在全國范圍內形成了典型引領,、示范帶動、整體提升的良好局面,。
生態(tài)示范建設工作得到了全國各地的積極響應,，引起了地方各級黨委、政府的高度重視,。各地以生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作為抓手,，不斷優(yōu)化國土空間格局、加強生態(tài)環(huán)境保護,、推動綠色低碳發(fā)展和生態(tài)產品價值實現(xiàn),、提升公眾生態(tài)環(huán)境保護意識，生態(tài)文明理念日益深入人心,，逐漸走上了生產發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。
10月14日,，在昆明召開的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）生態(tài)文明論壇上，生態(tài)環(huán)境部為榮獲第五批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號的地區(qū)進行授牌。會上展示了一批具有典型示范推廣價值,、能夠有力促進地方綠色高質量發(fā)展的生態(tài)文明建設“中國樣板”,，向世界傳遞了中國的綠色發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展的實踐經驗，為全球生態(tài)文明建設貢獻了中國智慧,、中國方案,。
實踐表明，生態(tài)文明示范建設是將生態(tài)文明建設納入地方發(fā)展總體布局,、融入經濟社會發(fā)展各方面和全過程的重要抓手,，對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步和建設美麗中國具有重大意義,。生態(tài)文明示范創(chuàng)建地區(qū)在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量,、促進綠色高質量發(fā)展、推動生態(tài)文明改革任務落地,、提升全社會生態(tài)文明意識和參與水平,、探索“綠水青山就是金山銀山”實踐模式等方面取得積極成效，形成了一批可復制,、可推廣的“綠水青山就是金山銀山”轉化模式,，培育了一批踐行習近平生態(tài)文明思想的實踐樣本，形成了上下聯(lián)動,、點面結合,、互有側重的習近平生態(tài)文明思想實踐體系，以示范成效彰顯了習近平生態(tài)文明思想的實踐力量,。
深刻把握新時期生態(tài)文明示范建設的重點方向和任務
當前,，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期,，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。貫徹落實《意見》關于深入推進生態(tài)文明示范建設的各項要求任務,，要將中央的頂層設計和地方的實踐探索相結合,，堅持目標導向和問題導向，以生態(tài)文明示范創(chuàng)建整體推動區(qū)域深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),、持續(xù)提升生態(tài)文明建設水平,。
一是持續(xù)深化提升生態(tài)文明示范建設。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,，按照黨中央,、國務院有關決策部署，研究制定《關于深入推進生態(tài)文明示范建設的指導意見》,，進一步明確新時期生態(tài)文明示范建設體系的目標愿景,、框架內容、主要特點和重點任務等。以提升示范建設引領帶動作用為主線,，以筑牢美麗中國細胞基礎為目標,，堅持以創(chuàng)促建、質量為先,、協(xié)同推進,、持續(xù)發(fā)力，完善示范建設激勵和約束機制,，推動形成系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效的生態(tài)文明示范建設體系，促進區(qū)域經濟社會發(fā)展全面綠色轉型,，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。
二是構建新時期生態(tài)文明示范建設體系。統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)文明示范建設力度和布局,，加快構建以生態(tài)文明“五位一體”全面示范和重點領域突破相結合的生態(tài)文明示范建設工作體系,。建設以統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、打造全面示范樣板為主體的生態(tài)文明建設示范區(qū),，以探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制,、創(chuàng)新轉化路徑模式為重點的“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，以“改善城市人居環(huán)境”為重點的國家環(huán)境保護模范城市,，以“實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)碳達峰,、碳中和、碳捕獲”為重點的國家生態(tài)工業(yè)園區(qū),，以“推動有機食品產業(yè)全面健康發(fā)展”為重點的國家有機食品生產基地,。
三是建立健全生態(tài)文明示范建設標準規(guī)范。貫徹落實習近平總書記指示精神,，把碳達峰,、碳中和納入生態(tài)省建設布局，對照2035年美麗中國建設目標,，更新完善建設標準規(guī)范，對生態(tài)省建設成效進行評估,，推動各地系統(tǒng)謀劃省域生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署,，科學制定時間表、路線圖,，以生態(tài)省建設推動試點省份經濟社會全面綠色轉型,。圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰、碳中和等重點任務,，修訂生態(tài)文明建設示范區(qū)（市,、縣）、國家環(huán)境保護模范城市、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地,、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)等管理規(guī)程和指標體系,，修訂國家有機食品生產基地考核管理規(guī)定，不斷提檔升級建設標準,；妥善解決新舊標準銜接問題,，推動已獲命名地區(qū)按照新標準持續(xù)深化示范建設工作。
作者系生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長
