2022年01月06日 作者：陳安 來源：中國環(huán)境報
第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察近日發(fā)現(xiàn)，中國龍江森林工業(yè)集團有限公司下屬沾河公司大面積毀林種植人參,，嚴重破壞小興安嶺森林生態(tài)環(huán)境,。
近年來，林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放,，毀林占地,、過度采集林副產(chǎn)品等情況在一些地方時有發(fā)生，造成水土流失,、自然生境喪失,、生物多樣性下降、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等問題,。分布在青藏高原及周邊地區(qū)的冬蟲夏草近年來由于過度采挖,，分布區(qū)不斷萎縮，資源銳減,。分布在我國東南沿海的紅樹林受旅游開發(fā)和項目建設(shè)影響,，屢遭破壞。有的地方為追求高產(chǎn),，在林地內(nèi)大量使用化肥,、農(nóng)藥，導致草木受損,、環(huán)境污染,；有的地方林下種植超量灌溉,，既浪費水資源，又影響林木生長,；有的地方禽畜養(yǎng)殖密度過高,，嚴重破壞林下草本層及土壤微生物環(huán)境，導致林地生態(tài)功能退化,，畜禽糞污在雨水的沖刷下,，污染了周邊土壤和水體。
2020年,，我國森林覆蓋率提高到23.04%,，森林蓄積量超過175億立方米，承載著生態(tài)調(diào)節(jié),、產(chǎn)品供給和人居環(huán)境保障等重要功能,。林下經(jīng)濟成為當前各地重點扶持的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)類型日趨多樣化,，發(fā)展林農(nóng)牧旅復合經(jīng)營對增加農(nóng)民收入水平,、推動鄉(xiāng)村振興具有重要作用。發(fā)展林下經(jīng)濟必須遵循生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)規(guī)律,，秉持生態(tài)優(yōu)先,、保護為主、科學適度的原則,，在保護中利用,，在利用中保護，促進林草資源良性循環(huán),。
首先,，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,，嚴格執(zhí)行林長制,，提升森林系統(tǒng)碳匯能力。
我國森林資源空間分布不均,，東北大小興安嶺,、長白山、北方防沙帶,、中部秦巴—武陵山區(qū),、大別山區(qū)、西南云貴川地區(qū),、青藏高原等地域林草資源豐富,，是國家重要的生態(tài)安全屏障區(qū)。但地處偏遠,，經(jīng)濟基礎(chǔ)差,，產(chǎn)業(yè)底子薄,，發(fā)展需求迫切。在推動偏遠地區(qū)發(fā)展上,，地方各級黨委政府應(yīng)認真踐行習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護,、鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟發(fā)展，用高水平保護夯實鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的根基,。同時,，各級林（草）長應(yīng)堅決扛起保護和發(fā)展林草資源的政治責任，嚴守生態(tài)保護紅線,，嚴控生態(tài)空間占用,，加大林草資源保護力度，深入推進山水林田湖草沙一體化保護修復和大規(guī)模國土綠化行動,，鞏固退耕還林成果,，持續(xù)增加森林面積和蓄積量，提升森林系統(tǒng)碳匯能力,。
其次,，強化林地資源使用準入，開展林地保育,，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線,。
落實林地分類管理制度，嚴格保護高生態(tài)功能的林地,。2021年11月,，國家林草局出臺《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021-2030年）》，規(guī)定了禁止和限制利用的林地類型,。筆者建議,，對石漠化和水土流失嚴重地區(qū)、大江大河庫區(qū)消落帶等生態(tài)環(huán)境極敏感,、極脆弱地區(qū)的林地也應(yīng)從嚴管控,。
實施森林系統(tǒng)生態(tài)保護修復工程。加大森林生態(tài)保護修復的資金投入,，健全市場化,、多元化融資機制。開展森林撫育,、林分修復和病蟲害防治,，通過人工促進、天然更新等措施,，促進稀疏退化林地正向演替,，改善和提升森林景觀,，精準提升森林質(zhì)量，加強珍稀野生動植物的保護和救助,，健全森林防火監(jiān)測預(yù)警體系,，維護好森林系統(tǒng)生態(tài)平衡和自然生產(chǎn)力。
第三,，科學規(guī)劃,，有序推進森林資源生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
做好森林資源現(xiàn)狀調(diào)查,，掌握林木生長規(guī)律,，準確評估森林資源稟賦和開發(fā)利用潛力，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟,。將林下經(jīng)濟發(fā)展納入林地保護利用規(guī)劃,，制定地方林下經(jīng)濟發(fā)展負面清單。對符合政策要求,、適宜利用的林地科學規(guī)劃,，合理確定林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、品種,、范圍,、規(guī)模和強度，避免貪大求全,，杜絕過分追求規(guī)模和效益,，嚴控化肥、農(nóng)藥的使用,，確保林下產(chǎn)品原生態(tài),、無公害。
優(yōu)先利用商品林地和園地,，結(jié)合資源優(yōu)勢,，突出地方特色，適度發(fā)展林下種植,、林下養(yǎng)殖,、林下采集、森林康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè),，推進融合發(fā)展,，打造綠色精品工程。結(jié)合地方自然地理條件和林地保護要求,，建立森林休養(yǎng)生息制度,，為森林物種資源繁衍生息留足空間和時間。
第四,，增強森林巡護能力,，提升智能化監(jiān)管水平,，強化林農(nóng)生態(tài)環(huán)保責任。
實行森林網(wǎng)格化管理,，加強基層生態(tài)護林能力建設(shè),。提升基層林業(yè)工作站能力和生態(tài)護林員專職化水平，強化巡護監(jiān)管,，嚴厲打擊亂砍濫伐,、濫采濫挖、毀林占地,、違法捕獵、過度養(yǎng)殖放牧等違法活動,，對存在問題的地區(qū)加大督察整改力度,。完善森林資源動態(tài)監(jiān)測體系。開展林草資源綜合監(jiān)測,，充分運用衛(wèi)星遙感,、無人機航拍、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法破壞林地活動,。建立引導、扶持和獎懲相結(jié)合制度體系,。明確專業(yè)合作社,、農(nóng)戶等經(jīng)營主體林地保護修復責任，加強經(jīng)營主體教育培訓和日常管理,，加大政策扶持和科技投入,，積極推廣先進經(jīng)驗，提高林農(nóng)生態(tài)環(huán)保意識和專業(yè)技能,，提升林下經(jīng)濟生態(tài)化,、集約化、循環(huán)化水平,。
作者單位：湖北省宜昌市環(huán)境保護研究所
