時間：2022-03-03 來源：環(huán)境經(jīng)濟 作者：徐德琳
生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能,、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，涵蓋了水源涵養(yǎng),、生物多樣性維護,、水土保持、防風固沙,、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能重要區(qū)域,，水土流失、土地沙化,、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域以及整合優(yōu)化后的各類自然保護地,。生態(tài)保護紅線理念于 2000年在安吉生態(tài)縣規(guī)劃中首次提出，2013年被列入生態(tài)文明體制改革任務(wù),，并于 2015 年納入《環(huán)境保護法》和《國家安全法》實施,，是我國正在推行的一項重要國家生態(tài)保護戰(zhàn)略。
近日,，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）,，提出了涵蓋包括生態(tài)格局、生物多樣性,、生態(tài)功能和生態(tài)脅迫四類一級指標的區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價方法,。針對生態(tài)格局類指標，《辦法》提出了“生態(tài)保護紅線面積比指數(shù)”二級指標,。
“生態(tài)保護紅線面積比指數(shù)”指評價區(qū)生態(tài)保護紅線面積占區(qū)域行政區(qū)面積的比例,。該指標反映了各地區(qū)具有特殊重要生態(tài)功能生態(tài)空間的占比大小，為了便于橫向比較,，經(jīng)歸一化處理后,，該指標最終值在50－70之間。在《辦法》的實際操作中,，非沿海地區(qū)生態(tài)保護紅線面積比為區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護紅線面積占區(qū)域行政區(qū)面積的比例,；對于沿海地區(qū)，生態(tài)保護紅線面積比指數(shù)又細分為陸域生態(tài)保護紅線面積比例,、海洋生態(tài)保護紅線面積比例和陸海統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線面積比例,。如果由于行政區(qū)國土面積變化造成生態(tài)保護紅線面積比例變化，需要進行相應(yīng)扣除后核定,。
之所以將“生態(tài)保護紅線面積比指數(shù)”這一指標納入生態(tài)質(zhì)量指標體系,，是因為生態(tài)保護紅線對于穩(wěn)定和提升區(qū)域生態(tài)質(zhì)量發(fā)揮著重要作用，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是生態(tài)保護紅線保護了國土空間內(nèi)生態(tài)質(zhì)量最高和最具有保護價值的區(qū)域,。生態(tài)保護紅線的劃定以科學評估為基礎(chǔ),，選擇恰當?shù)募夹g(shù)框架與數(shù)學模型對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能（如水源涵養(yǎng),、土壤保持、防風固沙,、固碳釋氧等）、生物多樣性（包括重要棲息地,、生態(tài)廊道,、極小種群分布區(qū)等）、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性（如水土流失,、沙漠化,、石漠化、海岸侵蝕等）進行定量評估及空間制圖,。在此基礎(chǔ)上,，通過疊加校驗和綜合銜接，盡可能避免各類用地的重疊交叉及人類活動較強區(qū)域,，劃定得出具有精確空間邊界和明確保護目標的生態(tài)保護紅線,。生態(tài)保護紅線所保護的區(qū)域，是現(xiàn)階段考慮生態(tài)保護能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求下不可突破的保護地,， 它保護的是對維護和提升生態(tài)質(zhì)量具有關(guān)鍵作用的區(qū)域,，其在行政區(qū)內(nèi)的面積比例直接反映了區(qū)域生態(tài)質(zhì)量的本底特征。生態(tài)保護紅線面積比例越高,，說明區(qū)域內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能,，必須強制嚴格保護的區(qū)域面積越大，對生態(tài)質(zhì)量的維護和提升作用越強,。
二是生態(tài)保護紅線是區(qū)域生態(tài)安全格局的核心組成,。目前全國生態(tài)保護紅線劃定工作已基本完成，集中分布于青藏高原,、天山山脈,、內(nèi)蒙古高原、大小興安嶺,、秦嶺,、南嶺，以及黃河流域,、長江流域,、海岸帶等重要生態(tài)安全屏障和區(qū)域，涵蓋森林,、草原,、荒漠、濕地,、紅樹林,、珊瑚礁及海草床等重要生態(tài)系統(tǒng),，覆蓋了全國生物多樣性分布的關(guān)鍵區(qū)域，最大限度地保護了珍稀瀕危物種及其棲息地,，以及具有重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的區(qū)域,。同時，生態(tài)保護紅線不局限于自然保護區(qū)等各類傳統(tǒng)保護地,，而是在統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),、生態(tài)脆弱性和生物多樣性保護熱點區(qū)的基礎(chǔ)上，涵蓋對重要生態(tài)廊道的保護,，提升了自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性,。
三是生態(tài)保護紅線是生態(tài)保護監(jiān)管的重點區(qū)。2017年中辦,、國辦印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》中要求,，“劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間,，確保生態(tài)功能不降低,、面積不減少、性質(zhì)不改變”,，“生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理,。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途,。生態(tài)保護紅線劃定后,，只能增加、不能減少,?！?019年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于在國土空間規(guī)定中統(tǒng)籌劃定三條控制線的指導意見》中明確,，“生態(tài)保護紅線內(nèi),，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性,、生產(chǎn)性建設(shè)活動,，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外,，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動”,。2020年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生態(tài)保護紅線監(jiān)管指標體系（試行）》中，“生態(tài)保護紅線面積比例”是生態(tài)保護紅線監(jiān)管指標體系中首要且可一票否決的指標,?？梢姡ㄟ^嚴格控制人為活動,，確?！懊娣e不減少”是生態(tài)保護紅線監(jiān)管工作的一項重要原則,，也為“功能不降低”和“性質(zhì)不改變”提供了基本支撐。
實施對生態(tài)保護紅線的嚴格保護,，是開展生態(tài)空間監(jiān)管,，提升區(qū)域生態(tài)質(zhì)量的關(guān)鍵路徑。地方各級黨委和政府要擔負起嚴守生態(tài)保護紅線的主體責任,，將生態(tài)保護紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件,，建立生態(tài)保護紅線成效評估考核與區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價結(jié)果應(yīng)用的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于保障生態(tài)安全,，維護生態(tài)質(zhì)量的底線作用。
（作者單位：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所）
