時間：5月18日 來源：求是 作者：王金南 蔡博峰
實現(xiàn)碳達峰碳中和目標,，要統(tǒng)籌協(xié)調,、明確路徑,、綜合施策,，能源體系改革是根本途徑,，重點領域轉型是重要抓手,，技術創(chuàng)新是關鍵引擎，碳匯能力提升是重要補充,，治理體系變革是基礎保障,。
以融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局為牽引。要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，特別是把碳達峰碳中和目標融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃,，作為美麗中國建設的重要組成部分，充分銜接國家發(fā)展戰(zhàn)略,、能源生產(chǎn)和消費革命,、國土空間、中長期生態(tài)環(huán)境保護,、區(qū)域和地方規(guī)劃,。將綠色低碳全面融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設,、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設,、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略實施中，切實發(fā)揮重大區(qū)域規(guī)劃引領帶動作用,。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給,，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識,、生態(tài)意識,，倡導簡約適度、綠色低碳,、文明健康的生活方式,，形成全民參與綠色低碳建設的良好局面。
以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵,。能源活動二氧化碳排放占全國二氧化碳排放量的87%,，能源生產(chǎn)和消費革命是推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的“牛鼻子”。充分考慮我國以煤炭為主的能源結構特點，在確保能源安全的前提下,，以能源供給清潔低碳化和終端用能電氣化為主要方向,，堅持節(jié)能和結構調整雙向發(fā)力，嚴格控制并逐步減少煤炭消費,，大力推動煤電節(jié)能降碳改造,、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”,，積極有序發(fā)展光能源,、硅能源、氫能源,、可再生能源,，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)和清潔低碳安全高效的能源體系。全面實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,，加快提高能源利用效率,，持續(xù)推進工業(yè)、建筑,、交通等重點領域節(jié)能,，充分挖掘節(jié)能提效的減碳潛力。
以重點領域轉變發(fā)展方式為抓手,。工業(yè)領域長期以來是我國能源消費和二氧化碳排放的第一大戶,，是影響全國整體碳達峰碳中和的關鍵。要在堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的基礎上,，圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整和資源能源利用效率提升,，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能,、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。交通領域要加快公轉鐵,、公轉水建設,，優(yōu)化調整交通運輸結構，全面提速新能源車發(fā)展,，推進綠色低碳出行,，形成綠色低碳交通運輸方式。城鄉(xiāng)建筑領域要通過鄉(xiāng)村振興推進縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展,，堅持能效提升與用能結構優(yōu)化并舉,，推進既有建筑節(jié)能改造和新建建筑節(jié)能標準提升,，逐步建設超低能耗,、近零能耗和零碳建筑。
以技術創(chuàng)新為引擎。技術創(chuàng)新是推動能源革命和產(chǎn)業(yè)革命,、支撐實現(xiàn)碳達峰碳中和的核心驅動力,。要基于碳達峰碳中和約束下的經(jīng)濟社會發(fā)展深度脫碳要求，系統(tǒng)謀劃相關技術的實施路線圖和時間表,。圍繞能源,、電力、工業(yè),、交通,、建筑以及生態(tài)碳匯等領域的技術發(fā)展需要，加強科技落地和難點問題攻關,，匯聚跨部門科研團隊開展重點地區(qū)和重點行業(yè)碳排放驅動因素,、影響機制、減排措施,、管控技術等科技攻堅,，采用產(chǎn)學研相結合模式推進技術創(chuàng)新成果轉化應用。加快先進成熟綠色低碳技術的普及應用,，推進前沿綠色低碳技術研發(fā)部署,，加強低碳零碳負碳關鍵技術攻關、工程示范和成果轉化,。
以碳匯能力全面提升為補充,。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，構建有利于綠色低碳發(fā)展的國土空間布局,。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,。充分利用坡地,、荒地、廢棄礦山等國土空間開展綠化,，努力增加森林,、草原等植被資源總量，有效提升森林,、草原,、濕地、海洋,、土壤,、凍土等生態(tài)系統(tǒng)的減排增匯能力。
以治理體系變革為保障,。加快建立完善支撐落實碳達峰碳中和目標的政策體系和體制機制,，推動形成政府主導、市場調節(jié)、各方參與,、全民行動的綠色低碳轉型發(fā)展新格局,。加快碳達峰碳中和相關立法進程和標準體系建設，強化碳達峰碳中和目標約束和相關制度法治化保障,；加快建立碳排放總量和強度“雙控”制度,，完善全國碳市場建設，推動實施配額有償分配,，出臺有利于綠色低碳發(fā)展的價格,、財稅、金融政策,，引導經(jīng)濟綠色低碳轉型,；夯實政府主體責任，把碳達峰碳中和目標任務落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察,、黨政領導綜合考核等范圍,，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，提升治理效能,。積極參與和引領全球氣候治理,，以更積極的姿態(tài)參與全球氣候談判和國際規(guī)則制定，推動構建公平合理,、合作共贏的全球氣候治理體系,。
作者：王金南 中國工程院院士，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長,；蔡博峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院碳達峰碳中和研究中心執(zhí)行主任
本文節(jié)選自《求是》中《打好碳達峰碳中和這場硬仗》一文,。
