時間：7月25日 來源：中國環(huán)境報 作者：柴麒敏 田丹宇 解瑞麗 劉伯翰
無論是國際還是國內(nèi)，增強(qiáng)碳匯都是實(shí)現(xiàn)碳中和的必要技術(shù)路徑，對于助力實(shí)現(xiàn)碳中和愿景至關(guān)重要,。5月24日,，中國氣候變化事務(wù)特使解振華在達(dá)沃斯峰會上宣布，為綠化地球,，應(yīng)對氣候變化,，增加森林碳匯，中國今后十年要種700億棵樹,。相較于其他的碳減排/碳吸收措施,，生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)揮固碳作用的同時，還有助于改善生態(tài)環(huán)境,，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)效益+經(jīng)濟(jì)效益+社會效益”多重效益共贏的局面,，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山”就是“金山銀山”。
我國生態(tài)碳匯基本情況
生態(tài)碳匯指森林,、草原等陸地生態(tài)系統(tǒng)和紅樹林,、濱海鹽沼等海岸帶生態(tài)系統(tǒng)吸收二氧化碳的過程、活動或機(jī)制,，強(qiáng)調(diào)各類生態(tài)系統(tǒng)及其相互關(guān)聯(lián)的整體對全球碳循環(huán)的平衡和維持作用,。
根據(jù)《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》，在已公開最新碳排放清單中,，2014年中國溫室氣體排放總量（包括LULUCF）為111.86億噸二氧化碳當(dāng)量,，其中二氧化碳、甲烷,、氧化亞氮,、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫所占比重分別為81.6%,、10.4%,、5.4%、1.9%,、0.1%和0.6%。如不考慮溫室氣體吸收匯,，溫室氣體排放總量為123.01億噸二氧化碳當(dāng)量,。2014年中國土地利用、土地利用變化和林業(yè)吸收二氧化碳11.51億噸,，濕地排放甲烷172.0萬噸,，總計(jì)凈吸收11.15億噸二氧化碳當(dāng)量。林地、農(nóng)地,、草地,、濕地分別吸收8.40億、0.49億,、1.09億,、0.45億噸二氧化碳，建筑用地排放253.0萬噸二氧化碳,，林產(chǎn)品吸收1.11億噸二氧化碳,。2014年全國碳匯量約占碳排放量的1/9。實(shí)現(xiàn)碳中和愿景任重道遠(yuǎn),。根據(jù)2014年國家溫室氣體排放清單,，來自于林地、草地和林產(chǎn)品的碳匯貢獻(xiàn)量最大,，林草是提升碳匯能力的關(guān)鍵領(lǐng)域,。
中國生態(tài)碳匯法律制度建設(shè)進(jìn)展
在森林碳匯方面。我國森林碳匯制度標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展迅速,，2006年以來,，國家層面針對林業(yè)碳匯發(fā)布諸多政策文件，加強(qiáng)森林碳匯計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)測方法,、項(xiàng)目方法學(xué)、減排量核證方法等方面的研究工作,；地方層面圍繞林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展,、價值化實(shí)現(xiàn)機(jī)制開展了形式多樣的實(shí)踐探索；森林資源固碳增匯的生態(tài)功能得到保護(hù),，將林業(yè)碳匯作為生態(tài)環(huán)境損害案件的救濟(jì)方案在司法層面得到認(rèn)可,。但森林碳匯立法仍然空白，相關(guān)制度規(guī)則散見于層級較低的行政規(guī)章及政策性文件,。
在草原碳匯方面,。我國草原碳匯還處于前期技術(shù)方法研究、碳匯儲量調(diào)查階段,，在立法層面處于空白,，國家及地方層面關(guān)于草原碳匯的政策規(guī)定相對較少，多散見于應(yīng)對氣候變化,、林草規(guī)劃等政策文件中,，不成體系，可操作性不強(qiáng),，專門針對草原碳匯的政策文件或技術(shù)方法極少,。國家層面雖然針對草原碳匯發(fā)布了《可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計(jì)量與監(jiān)測方法學(xué)》（AR-CM-004-V01），但受諸多因素影響，目前此方法學(xué)尚未得到實(shí)踐應(yīng)用,。
在濕地碳匯方面,。2021年底頒布的《中華人民共和國濕地保護(hù)法》首次將“碳匯”納入了國家法律，第三十九條規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃,，因地制宜采取水體治理,、土地整治、植被恢復(fù),、動物保護(hù)等措施,，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能和碳匯功能”，為濕地碳匯保護(hù)和發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ),。從立法角度來看,，濕地碳匯保護(hù)走在了其他類型生態(tài)系統(tǒng)前列。但目前關(guān)于濕地的法規(guī)政策主要聚焦?jié)竦乇Ｗo(hù)和修復(fù),，關(guān)于濕地碳匯能力的鞏固增強(qiáng),、濕地碳匯價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的具體法規(guī)、政策,、標(biāo)準(zhǔn)幾乎空白,。
在凍土碳匯方面。關(guān)于凍土碳源匯特征存在較大爭議,，我國目前對凍土碳匯的關(guān)注仍主要聚焦于監(jiān)測,、調(diào)查評估和科學(xué)研究。有關(guān)凍土固碳能力保護(hù)及凍土碳匯能力開發(fā)的相關(guān)規(guī)則,，在國家立法層面處于空白,，在凍土資源較為集中的省區(qū)也缺少相關(guān)政策規(guī)制。
在海洋碳匯方面,。近年來海洋碳匯逐步引起重視,，相關(guān)的政策文件逐步增多。但總體來看,，海洋碳匯在立法層面仍為空白,，國家層面有關(guān)政策文件中對于海洋碳匯的要求主要是引導(dǎo)性、方向性的,；地方方面,，福建、海南,、山東等海洋大省以及廈門,、深圳、威海及湛江等沿海城市在藍(lán)色碳匯方面開展先行探索,，取得了一定進(jìn)展，但尚未形成成熟的制度體系。
中國生態(tài)碳匯發(fā)展面臨的問題與建議
我國生態(tài)碳匯發(fā)展仍面臨諸多問題,，如生態(tài)碳匯上位法缺失,，現(xiàn)有制度規(guī)范法律層級低且不健全；碳匯法律屬性不清,，權(quán)屬邊界不明,；濕地碳匯與海洋碳匯、森林碳匯存在邊界模糊情形,；對生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量,、固碳潛力、固碳機(jī)理及固碳技術(shù)的科學(xué)認(rèn)識仍然不足,；部分生態(tài)系統(tǒng)的碳源和碳匯存在動態(tài)的相互轉(zhuǎn)化情形,；生態(tài)系統(tǒng)普遍具有較大固碳能力，但多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)面臨碳釋放風(fēng)險,；部分生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力不高,，碳匯項(xiàng)目開發(fā)難度大，經(jīng)濟(jì)性不高,；生態(tài)碳匯交易與全國碳市場銜接不暢,；生態(tài)碳匯計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測方法不足,，部分生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量困難,；現(xiàn)有生態(tài)碳匯項(xiàng)目減排方法學(xué)不足，方法學(xué)開發(fā)難度較大,；生態(tài)碳匯價值實(shí)現(xiàn)方式較為單一,、價值實(shí)現(xiàn)困難等。
推動生態(tài)碳匯管理法治化,。加快推進(jìn)應(yīng)對氣候變化專門立法,，在應(yīng)對氣候變化法中專題規(guī)定碳匯內(nèi)容，出臺保護(hù)和發(fā)展生態(tài)碳匯的條例或部門規(guī)章,，填補(bǔ)生態(tài)碳匯立法空白,；推動《森林法》《草原法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律修訂，完善相關(guān)配套制度,、標(biāo)準(zhǔn)及激勵保障措施,。推動生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，明確生態(tài)碳匯法律屬性及判定原則,。完善碳匯監(jiān)督管理機(jī)制,，建立政府部門生態(tài)碳匯進(jìn)展定期報告評估制度。將生態(tài)碳匯作為重要指標(biāo)納入相關(guān)制度性評價體系以及政府績效指標(biāo)考核體系,。明確維護(hù)生態(tài)資源固碳功能的權(quán)力和義務(wù),，強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)對等,，對于破壞已有碳匯資源以及“造假騙補(bǔ)”等行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，對人為造成生態(tài)碳庫損失的行為予以法律懲罰,。落實(shí)“損害擔(dān)責(zé),、恢復(fù)生態(tài)、堵疏補(bǔ)漏”原則,，探索建立“生態(tài)司法+碳匯補(bǔ)償”的環(huán)境司法新模式,。
推動生態(tài)碳匯管理科學(xué)化。既要肯定生態(tài)系統(tǒng)增匯價值,，也要肯定生態(tài)碳庫保護(hù)和維持的價值,，將鞏固維持原有碳庫放在首位，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),。針對不同類別,、不同區(qū)域、不同環(huán)境條件的生態(tài)系統(tǒng),，開展碳源,、碳匯特征調(diào)查評估，建立分類管理制度,。加強(qiáng)濕地,、凍土、海洋生態(tài)系統(tǒng)固碳機(jī)理,、碳源匯特征及動態(tài)變化規(guī)律的研究,，開展精細(xì)化管理，因地施策,。對于具有明顯碳匯特征的生態(tài)系統(tǒng),，進(jìn)一步采取措施增加碳匯；對于呈現(xiàn)碳中性或碳源特征的生態(tài)系統(tǒng),，及時采取保護(hù)修復(fù)措施,，控制溫室氣體排放，努力恢復(fù)其碳匯能力,。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳庫及碳源流動態(tài)監(jiān)測,，對于存在碳源風(fēng)險的生態(tài)系統(tǒng)及時做出預(yù)警，積極采取人為干預(yù)措施,。加強(qiáng)生態(tài)碳匯基礎(chǔ)理論,、基礎(chǔ)方法、前沿顛覆性技術(shù)研究,，開發(fā)具有顯著固碳增匯效果的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)技術(shù),。
推動生態(tài)碳匯管理標(biāo)準(zhǔn)化。建立生態(tài)碳匯監(jiān)測核算體系,，開展碳匯本底調(diào)查評估及潛力分析,。加強(qiáng)生態(tài)碳匯方法學(xué)的開發(fā),、論證、研討和實(shí)踐應(yīng)用,。對于增匯潛力較大,、具備開發(fā)交易價值的生態(tài)碳匯類型,，開展精細(xì)化分類,，出臺針對性和操作性強(qiáng)的碳匯計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測方法,。針對不同類型,、不同邊界、不同情景的生態(tài)碳匯,，分門別類開發(fā)項(xiàng)目減排方法學(xué),；對于不同類型生態(tài)碳匯的邊界模糊的部分，按一定原則劃歸某一類生態(tài)系統(tǒng),，避免交叉重疊,，保證管理規(guī)則的一致性。
推動生態(tài)碳匯管理市場化,。加強(qiáng)政府引導(dǎo),，探索適宜的碳匯碳價實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開發(fā)各類生態(tài)碳匯自愿減排交易方法學(xué),，推進(jìn)生態(tài)碳匯進(jìn)入全國碳市場,。明確生態(tài)碳匯交易主體的范圍和權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目開發(fā)程序,，以及生態(tài)碳匯權(quán)屬的產(chǎn)生,、歸屬、流轉(zhuǎn),、確權(quán)規(guī)則,。明確生態(tài)碳匯用于質(zhì)押、抵押,、留置,、抵銷、期貨交易,、項(xiàng)目碳中和,、司法救濟(jì)等的規(guī)則。拓寬碳匯價值化實(shí)現(xiàn)渠道,，推進(jìn)生態(tài)碳匯保護(hù)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,、生態(tài)扶貧、脫貧攻堅(jiān),、精準(zhǔn)幫扶,、鄉(xiāng)村振興等政策的銜接,。創(chuàng)新碳匯項(xiàng)目開發(fā)和收益分配模式，鼓勵開展碳匯金融創(chuàng)新,。
推動生態(tài)碳匯管理國際化,。近年來，我國在植樹造林方面取得了舉世矚目的成就,，但中國生態(tài)碳匯發(fā)展成效對全球應(yīng)對氣候變化的貢獻(xiàn)未得到國際社會的充分重視,。當(dāng)前歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制已完成歐盟委員會和歐洲議會的立法進(jìn)程，七國集團(tuán)峰會倡議建立的“氣候俱樂部”也傳遞了在國際會計(jì)規(guī)則,、氣候貿(mào)易團(tuán)體壁壘等方面的傾向,。歐盟碳泄漏清單中包括我國對歐出口強(qiáng)度較高的產(chǎn)品，會形成國際標(biāo)準(zhǔn)制定,、第三方市場的壟斷地位,，對發(fā)展中國家的企業(yè)造成非生產(chǎn)性劣勢。根據(jù)歐盟議會通過的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案版本,，如果非歐盟生產(chǎn)商能夠證明,，進(jìn)口商品的生產(chǎn)過程已經(jīng)在第三國支付了碳價，歐盟進(jìn)口商就可以全額扣除相應(yīng)的成本,。因此,，應(yīng)加強(qiáng)中國生態(tài)系統(tǒng)碳匯對全球應(yīng)對氣候變化的貢獻(xiàn)研究，積極做好碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制預(yù)案,。
作者單位：國家氣候戰(zhàn)略中心
