發(fā)布時間：2022-06-10 作者：曾天山 來源：中國教育新聞網(wǎng)-《中國民族教育》
新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新職業(yè)教育法”）歷經(jīng)14年出臺,，不僅大幅增加了內容篇幅，更重要的是提高了政治站位,，立足社會主義現(xiàn)代化建設全局，關注社會民生,，拓展國際視野,，充分落實了習近平總書記關于職業(yè)教育的重要指示批示精神和黨中央、國務院關于職業(yè)教育的決策部署,，是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的重大事件,，是新時代職業(yè)教育的法定教科書，是促進民族地區(qū)職業(yè)教育高質量發(fā)展的法律保障,。
闡明了發(fā)展職業(yè)教育包括民族地區(qū)職業(yè)教育的重大意義,、寶貴經(jīng)驗和基本途徑
新職業(yè)教育法第三條明確規(guī)定：職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分,，是培養(yǎng)多樣化人才,、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑,，體現(xiàn)出國家對職業(yè)教育的功能定位更加全面,、更加精準。第五十三條明確規(guī)定“職業(yè)學校學生在升學,、就業(yè),、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會”，這有利于推動學歷社會向技能型社會的轉變,，引導更多青年走技能成才,、技能報國之路。新職業(yè)教育法體現(xiàn)了10個關鍵詞：黨的領導,、同等重要,、統(tǒng)籌管理、體系貫通,、企業(yè)主體,、多元辦學、產(chǎn)教融合,、就業(yè)導向,、德技并修,、保障機制,，對職業(yè)教育的育人方式,、辦學模式,、教育體系,、管理體制,、保障機制作出了系統(tǒng)闡述,，體現(xiàn)了對職業(yè)教育特點的全面系統(tǒng)深刻的把握,。新職業(yè)教育法第四條提出了七個堅持,，即“職業(yè)教育必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持社會主義辦學方向,，貫徹國家的教育方針,，堅持立德樹人、德技并修,，堅持產(chǎn)教融合,、校企合作，堅持面向市場,、促進就業(yè),，堅持面向實踐、強化能力,，堅持面向人人,、因材施教”，系統(tǒng)闡述了中國職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗,，是對中國特色職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律性認識,，來之不易，彌足珍貴,，必須遵循,。
強調發(fā)展職業(yè)教育既要重質量又要促公平
新職業(yè)教育法是在經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的環(huán)境下誕生的，需要為推動職業(yè)教育高質量發(fā)展保駕護航,，強調職業(yè)教育要為國家新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力人才和技能支撐,。職業(yè)教育法第二十一條明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府應當舉辦或者參與舉辦發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構,，對社會力量依法舉辦的職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構給予指導和扶持,。國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要采取措施，大力發(fā)展先進制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè),，支持高水平職業(yè)學校,、專業(yè)建設”。發(fā)展職業(yè)教育著眼實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往,，通過更好的職業(yè)教育實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè),，獲取更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入,。因此,，新職業(yè)教育法關注公平,，發(fā)展面向人人,、覆蓋終身的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，第十條明確規(guī)定“國家采取措施,，支持舉辦面向農村的職業(yè)教育，組織開展農業(yè)技能培訓,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓,，培養(yǎng)高素質鄉(xiāng)村振興人才,。國家采取措施,，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊遠地區(qū),、欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。國家采取措施,，組織各類轉崗、再就業(yè),、失業(yè)人員以及特殊人群等接受各種形式的職業(yè)教育,，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展,。國家保障婦女平等接受職業(yè)教育的權利”。通過上述舉措,，著力縮小區(qū)域,、城鄉(xiāng)、群體,、校際差距,，確保實現(xiàn)第五條規(guī)定的“公民有依法接受職業(yè)教育的權利”，確保受教育者能就業(yè),、就好業(yè),。
國家不斷加強對民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的扶持性政策舉措
對照1996年版和新版職業(yè)教育法，兩者都高度重視發(fā)展民族地區(qū)的職業(yè)教育,。1996年《職業(yè)教育法》第七條明確規(guī)定“國家采取措施,，發(fā)展農村職業(yè)教育，扶持少數(shù)民族地區(qū),、邊遠貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展”,。新職業(yè)教育法第十條明確規(guī)定“國家采取措施，扶持革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊遠地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展”,。由此可見,，這是一脈相承的，體現(xiàn)了黨中央,、國務院對民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的重視程度是一貫的,，政策措施在不斷強化。
國家民委,、教育部2000年印發(fā)的《關于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》提出了系列扶持措施：
一要改善中等職業(yè)學校辦學條件,。根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求,，引導優(yōu)質學校通過兼并、委托管理,、合作辦學等形式,，整合資源，優(yōu)化中職學校布局,。建立健全分類分專業(yè)的中職學校生均經(jīng)費標準，建立穩(wěn)定投入機制,。完善中職學校辦學標準,，全面加強中職學校基礎能力建設,。到2020年,，中西部地區(qū)所有中職學校辦學條件基本達標。
二要提升高等職業(yè)院?；A能力,。各地要圍繞現(xiàn)代農業(yè)、裝備制造業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民族傳統(tǒng)工藝等領域,，遴選具有相對優(yōu)勢的高職院校,，支持其提升基礎辦學條件，擴大優(yōu)質高職教育資源,。
三要改革人才培養(yǎng)模式,。創(chuàng)新機制，拓寬渠道,，擴大“雙師型”教師規(guī)模,，提高實踐教學水平和技術服務能力。強化實習實訓環(huán)節(jié),，改善實習實訓條件,，加強實訓基地建設，改善實訓裝備水平,。推廣現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制,，完善學生實習制度，加強職業(yè)能力和崗位適應訓練,，提高學生實踐操作能力,。深化校企合作、校地合作,，積極推行校企聯(lián)合招生,、聯(lián)合培養(yǎng),，探索集團化辦學模式，進一步促進產(chǎn)教融合,。貼近地方經(jīng)濟特點和產(chǎn)業(yè)需求,，立足學校辦學基礎，加強特色專業(yè)建設,。全面開展中職學校監(jiān)測評價,，實行人才培養(yǎng)質量年度報告制度。廣泛開展技術推廣,、扶貧開發(fā),、新型職業(yè)農民培訓、勞動力轉移培訓和社會生活教育等,。
2014年頒布的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》第二十四條提出“加大對農村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度”,，規(guī)定“加強民族地區(qū)職業(yè)教育，改善民族地區(qū)職業(yè)院校辦學條件,，繼續(xù)辦好內地西藏,、新疆中職班，建設一批民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點”,。2015年發(fā)布的《國務院關于加快發(fā)展民族教育的決定》提出“加快發(fā)展中等職業(yè)教育”,，強調：
一要適應培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和培育新型職業(yè)農牧民要求，合理布局民族地區(qū)中等職業(yè)學校,，保障并改善基本辦學條件?，F(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃、優(yōu)質特色學校建設等項目重點向民族地區(qū)傾斜,。
二要加強校企合作,，推進產(chǎn)教融合，擇優(yōu)扶持發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、現(xiàn)代農牧業(yè)等優(yōu)勢特色專業(yè),。聘請民族技藝大師、能工巧匠,、非物質文化遺產(chǎn)傳承人擔任兼職教師,。
三要推進招生和培養(yǎng)模式改革，擴大中東部地區(qū)職業(yè)院校面向民族地區(qū)招生規(guī)模,，提高民族地區(qū)中等職業(yè)學校畢業(yè)生升入高等職業(yè)院校比例,，實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術培訓全覆蓋。
四要鼓勵內地優(yōu)質職業(yè)教育資源以及有條件的企業(yè)在民族地區(qū)開辦職業(yè)技術學校,，落實稅收等相關優(yōu)惠政策,。
2016年發(fā)布的《國務院辦公廳關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》提出要改進內地西藏、新疆中職班培養(yǎng)模式，幫助畢業(yè)生掌握一技之長,，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。2019年發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確要求“加大對民族地區(qū)、貧困地區(qū)和殘疾人職業(yè)教育的政策,、金融支持力度,，落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，辦好內地少數(shù)民族中職班”,。教育部等九部門2020年印發(fā)的《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》強化中職教育的基礎性作用,，要求“結合實際，鼓勵各地將政府投入的職業(yè)教育資源統(tǒng)一納入中職學校（含技工學校,、縣級職業(yè)教育中心等）調配使用,，提高中職學校辦學效益。支持集中連片特困地區(qū)每個地市原則上至少建好辦好一所符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的中職學校,。建立普通高中和中職學校合作機制,，探索課程互選,、學分互認,、資源互通，支持有條件的普通高中舉辦綜合高中,。加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的普職融通力度,，發(fā)揮職業(yè)教育促進義務教育“控輟保學”作用。
中辦,、國辦2021年印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》明確要“支持辦好面向農村的職業(yè)教育,，強化校地合作、育訓結合,，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才,，鼓勵更多農民、返鄉(xiāng)農民工接受職業(yè)教育”,。
發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育任重道遠
我國是一個統(tǒng)一的多民族的社會主義國家,，發(fā)展職業(yè)教育是少數(shù)民族和民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕、提高勞動者素質的必要而有效的手段,。改革開放以來尤其是黨的十八大以來,，少數(shù)民族和民族地區(qū)的職業(yè)教育有了長足發(fā)展，涌現(xiàn)出一批成效顯著,、示范性強的骨干職業(yè)學校,，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和少數(shù)民族群眾脫貧致富。但由于地理位置偏遠,、自然條件差,、產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、經(jīng)濟基礎弱、人口密度小,、辦學條件有限和傳統(tǒng)觀念影響等原因,，職業(yè)教育不能適應民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，與東部發(fā)達地區(qū)相比差距很大,。西部大部分少數(shù)民族自治地方民族中等職業(yè)學?？傮w數(shù)量、規(guī)模相對較小,，“空,、小、散,、弱”現(xiàn)象比較普遍,；職業(yè)教育的層次結構、學校布局,、專業(yè)設置以及辦學形式等方面還不能適應民族地區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需求,；職業(yè)教育的辦學體制、管理體制和運行機制需要進一步深化改革,；民族地區(qū)忽視職業(yè)教育的現(xiàn)象還有不同程度的存在,，其辦學規(guī)模、辦學條件,、教育質量,、辦學效益需要進一步提高。
發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育要堅持優(yōu)化布局,、提高質量和提升形象并舉,。依法優(yōu)化中職學校布局，立足民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，助推經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級,，鼓勵社會力量廣泛平等參與職業(yè)教育發(fā)展，采取合并,、合作,、托管、集團辦學等措施,，在每個地州市至少建一所高等職業(yè)學校,，在人口較多的縣舉辦設立職業(yè)教育中心學校，在人口較少的縣普職融合,、育訓并重,，支持有條件的中等職業(yè)學校根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要試辦社區(qū)學院，開展多種形式的職業(yè)教育,，實施實用技術培訓,。統(tǒng)籌促進職業(yè)教育和普通教育相互融通,、雙軌推動、雙向推動,，支持普通中小學根據(jù)實際需要增加職業(yè)教育相關教學內容,，進行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知,、職業(yè)體驗,，開展職業(yè)規(guī)劃指導、勞動教育,，合理引導學生進入職業(yè)教育,。
堅持“因地制宜、按需施教,、靈活多樣,、注重實效”的原則，積極探索適應少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展需要的職業(yè)教育的辦學模式,。改革人才培養(yǎng)模式,，提高學生技術技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為培養(yǎng)高素質技術技能人才打下扎實基礎,，為個人發(fā)展,、家庭共同富裕提供支撐，為承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造條件,。
加強職業(yè)教育的正面宣傳,，表彰先進典型,，切實提高技術技能人才的社會地位和待遇,，積極引導群眾更新觀念，弘揚勞動光榮,、技能寶貴,、創(chuàng)造偉大的時代風尚。
（作者曾天山,，系教育部職業(yè)教育發(fā)展研究中心副主任,、研究員）（《中國民族教育》2022年第6期）
