以系統(tǒng)治理開啟生態(tài)文明建設(shè)新征程
◆郝亮
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中總結(jié)了新時(shí)代十年我國生態(tài)文明建設(shè)的偉大變革,，指出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化的成功經(jīng)驗(yàn),，即堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念,，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全方位、全地域,、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，不斷健全生態(tài)文明制度體系，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，堅(jiān)持綠色,、循環(huán)、低碳發(fā)展,。其中,，系統(tǒng)治理理念為正確處理人與自然關(guān)系，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路,，建設(shè)美麗中國提供了科學(xué)指引。
系統(tǒng)治理是生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)理念
系統(tǒng)治理是對新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知,。山水林田湖草沙是統(tǒng)一的自然系統(tǒng),，它們之間存在著無數(shù)個(gè)有機(jī)鏈條，通過能量流動與物質(zhì)循環(huán)相互聯(lián)系,、相互影響,，共同維持著地球生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，并與人一起構(gòu)成生機(jī)勃勃的生命共同體,。人的命脈在田,，田的命脈在水，水的命脈在山,，山的命脈在土,，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),，亦是系統(tǒng)治理的邏輯前提,。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,，創(chuàng)造性地把自然生態(tài)的系統(tǒng)性,、共生性思維移植到人類的生態(tài)治理領(lǐng)域，豐富和發(fā)展了唯物辯證法的系統(tǒng)思維和生態(tài)思維,，有助于準(zhǔn)確把握自然發(fā)展規(guī)律,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。
系統(tǒng)治理是推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的思想指導(dǎo),。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中應(yīng)統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化,、污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠,、增長,。第一，污染的根源在于粗放的生產(chǎn)方式和不健康的生活方式,，只有變革生產(chǎn)與生活方式才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善,，因此要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長和污染治理。第二,，節(jié)能,、降碳和治污往往具有“范圍經(jīng)濟(jì)”的效果，幾個(gè)方面“分治”的成效之和通常不如“統(tǒng)治”的成效,。第三,，節(jié)約和減排具有方向上的一致性。在一定程度上,，資源能源的減量化使用就是廢棄物的減量化排放,。因此，要大力推進(jìn)資源的高效節(jié)約集約利用,。第四,，生態(tài)保護(hù)與污染防治密不可分、相互作用,，一方面要做好減法,，降低污染物排放量；另一方面要做好加法,，擴(kuò)大環(huán)境容量,，推動二者協(xié)同發(fā)力。
系統(tǒng)治理是生態(tài)文明建設(shè)的方法遵循
系統(tǒng)治理是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要方法遵循,。統(tǒng)籌兼顧,、綜合平衡的生態(tài)治理理念，體現(xiàn)了整體性,、辯證性思維,，有助于從完整生命體的角度把脈和診治生態(tài)文明建設(shè)中的問題。統(tǒng)籌兼顧注重從整體上把握系統(tǒng)各個(gè)組成部分的有機(jī)聯(lián)系和相互作用,；綜合平衡強(qiáng)調(diào)通過協(xié)調(diào)內(nèi)在關(guān)系,、平衡各方利益，最大限度發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能,。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理是唯物辯證法在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)造性運(yùn)用和創(chuàng)新性發(fā)展,，是國家治理現(xiàn)代化在生態(tài)領(lǐng)域的具體路徑和操作指南。在新征程上建設(shè)美麗中國,，必須從系統(tǒng)工程和全局角度尋求治理之道,，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,、整體施策、多措并舉,，全方位,、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè),。
著力構(gòu)建系統(tǒng)完整的綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制,。在體制上，必須以系統(tǒng)觀念,、整體思維,、綜合方法解決長期存在的九龍治水、各管一攤等部門分割問題,，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧山上山下,、地上地下、岸上水里,、城市農(nóng)村,、陸地海洋以及流域上下游和左右岸等，通過深化機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,，達(dá)到“1+1>2”的系統(tǒng)優(yōu)化效果,。在機(jī)制上，健全嚴(yán)格執(zhí)法的法治機(jī)制,，鼓勵(lì)各類主體通過法律保護(hù)合法環(huán)境權(quán)益不受侵犯,；完善靈活高效的市場機(jī)制，通過價(jià)格信號以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式促使各類主體自覺落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境責(zé)任,；改進(jìn)行政干預(yù)機(jī)制,，提高行政干預(yù)機(jī)制的有效性和效率；落實(shí)公眾監(jiān)督等社會機(jī)制,，鼓勵(lì)群眾和社會組織參與對各種破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的監(jiān)督,、舉報(bào)和訴訟。
堅(jiān)持以系統(tǒng)治理理念謀劃保護(hù)與發(fā)展
站在人與自然和諧共生的高度統(tǒng)籌治理山水林田湖草沙,。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理是對我國改革開放進(jìn)程中保護(hù)與發(fā)展問題進(jìn)行系統(tǒng)性反思的結(jié)果,。在過去，一些地區(qū)的山水林田湖草沙遭受了不同程度的破壞,?；謴?fù)這一生命共同體的生機(jī),，必須深刻認(rèn)識和把握生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律,，突出人與自然和諧共生的價(jià)值追求，從更好保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的角度出發(fā),，立足各生態(tài)系統(tǒng)自身?xiàng)l件,，遵循“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草,、宜濕則濕,、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則,，既不能一味放任,、屈從生態(tài)系統(tǒng)的變化，也不能僅憑主觀意志對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行人為干預(yù),。要堅(jiān)持自然恢復(fù)為主,、人工修復(fù)為輔，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性,，打破條塊分割的管理模式,，統(tǒng)籌各類規(guī)劃、資金與項(xiàng)目等,，注重加強(qiáng)開發(fā)利用與保護(hù)修復(fù)間的協(xié)同,，不同要素、區(qū)域,、系統(tǒng)間的協(xié)同,，以及相關(guān)部門、主體間的協(xié)同,，構(gòu)建全面綜合的協(xié)調(diào)機(jī)制,。
生態(tài)保護(hù)與系統(tǒng)治理要加強(qiáng)生態(tài)戰(zhàn)略研究并采取合理舉措。一方面,，以江河湖流域,、山體山脈等相對完整的自然地理單元為基礎(chǔ)，結(jié)合行政區(qū)域劃分,，進(jìn)行分區(qū)保護(hù),、分類治理。統(tǒng)籌森林,、濕地,、水系流域、野生動物棲息地等生態(tài)空間,，著力構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障,、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶,、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架,，以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的陸域生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,。另一方面,，開展山水林田湖草沙生命共同體承載能力,、適應(yīng)性、脆弱性,、敏感性評價(jià)及生態(tài)系統(tǒng)健康狀況評價(jià),。對受損嚴(yán)重且需要迫切修復(fù)的重要區(qū)域，采用自然修復(fù)與人工治理,、生物措施與工程措施,、道德倡導(dǎo)與法治強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與行政懲罰等相結(jié)合的方法,，進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理筑牢中華民族偉大復(fù)興中國夢的生態(tài)根基,。當(dāng)前我國生態(tài)保護(hù)工作仍面臨多重壓力,，生態(tài)修復(fù)成效不穩(wěn)定等問題依然突出。必須完整,、準(zhǔn)確,、全面理解學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以自然之道,，養(yǎng)萬物之生,，從保護(hù)自然中尋找發(fā)展機(jī)遇。從自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理出發(fā),，把保持山水生態(tài)的原真性和完整性作為一項(xiàng)重要工作,，尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然,，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針,。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理,、監(jiān)測,、修復(fù)等關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)能力，深入推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,，統(tǒng)籌兼顧,、齊抓共管、整體施策,，激發(fā)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和發(fā)展能力,，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性,、持續(xù)性,，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強(qiáng),，讓美麗中國呈現(xiàn)多元之美,、系統(tǒng)之美,。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心
