張仁泉
習近平總書記在黨的二十大報告中深刻闡明中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,，為推進美麗中國建設(shè)指明了方向,。站在新的歷史起點,，我們要堅持目標導向,、問題導向和成效導向,，著力解決制約生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾,，全方位,、全地域,、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護,。當前，尤其要把握好生態(tài)環(huán)境保護工作的5個平衡關(guān)系,。
自然恢復與人工干預的平衡關(guān)系
生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)過長期演變而形成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的自然要素共同體,，其發(fā)展變化具有內(nèi)在的客觀規(guī)律。這就要求我們在生態(tài)環(huán)境保護工作中必須尊重自然,、順應自然,、保護自然，堅持保護優(yōu)先,、自然恢復為主,，著力消除和減輕人為活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾,，為生態(tài)系統(tǒng)營造良好的休養(yǎng)生息環(huán)境。
目前一些地方?jīng)]有把握好自然恢復與人工干預之間的平衡關(guān)系,，存在急功近利,、急于求成的思想，盲目改造自然,、過度人工干預,，實際效果往往是破壞了生態(tài)系統(tǒng)、浪費了大量財物資源,，對生態(tài)系統(tǒng)造成長期負面影響,。
例如，一些地方在開展水環(huán)境綜合整治時,，盲目開展河湖清淤,，從表面上看，河湖底泥污染暫時得到一定程度緩解,，實際上可能會引起水生植物,、底棲動物的種類和生物量顯著減少，甚至會導致水生態(tài)系統(tǒng)平衡失調(diào),。此外,，被清淤的底泥如果處置不當可能引起環(huán)境二次污染。
因此,，我們在考慮對特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境實施人工干預時,，必須事前對干預方案進行系統(tǒng)深入的工程分析論證和全面客觀的環(huán)境影響評價，做到科學決策,、趨利避害。在實施干預過程中和干預完成后加強干預效果監(jiān)測評估,，及時發(fā)現(xiàn),、有效防控可能出現(xiàn)的非預期負面環(huán)境影響。
目標考核內(nèi)容與非目標考核內(nèi)容的平衡關(guān)系
隨著生態(tài)文明建設(shè)制度體系的不斷完善和生態(tài)環(huán)境保護目標考核的日趨嚴格,，生態(tài)環(huán)境保護要求越來越高,、責任壓得越來越實。一些地方在生態(tài)環(huán)境保護工作中把主要精力放在目標考核內(nèi)容上,，而對非目標考核內(nèi)容重視不夠,、疏于管控，形成了采用片面性方法抓系統(tǒng)性工作的不平衡問題,。
例如,，在相關(guān)環(huán)境要素的考核點位附近區(qū)域，能夠下大功夫深入排查問題,、高標準整治,、高頻次監(jiān)管,，以減輕局地污染源對考核點位的貢獻影響；而對于相關(guān)環(huán)境要素的距考核點位較遠的其他區(qū)域,，則由于人力,、物力、財力資源有限,，往往無暇顧及,，環(huán)境治理監(jiān)管力度明顯不足，環(huán)境質(zhì)量顯著差于考核點位附近區(qū)域,。此外,，對于非考核環(huán)境要素存在的問題，如噪聲,、光污染等人民群眾身邊的突出環(huán)境問題,，往往缺少深入系統(tǒng)的問題排查識別、污染來源分析和污染防治管控,，只是被動地對相關(guān)信訪和投訴涉及的環(huán)境問題進行就事論事的調(diào)查處理,，難以精準溯源、有效治理,，造成這些環(huán)境問題長期得不到徹底解決,。
對此，我們必須強化系統(tǒng)思維和全局觀念,，全方位,、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護,，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體根本好轉(zhuǎn),。切實提高政治站位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅決摒棄片面圍繞目標考核內(nèi)容做文章的狹隘政績觀,，著力解決人民群眾身邊的突出環(huán)境問題。
城市生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的平衡關(guān)系
長期以來,，城市是我國生態(tài)環(huán)境保護工作的主戰(zhàn)場,，經(jīng)過不懈努力，城市環(huán)境空氣,、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善,，居民對生態(tài)環(huán)境滿意度大幅提高。而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的短板日益顯現(xiàn),，形成了城市生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護之間的不平衡問題,。目前，一些農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱甚至還是空白，土壤環(huán)境質(zhì)量惡化,、黑臭水體較多,、生活垃圾污染等環(huán)境問題突出。
我國農(nóng)村幅員遼闊,，自然資源豐富,，是山水林田湖草沙等環(huán)境要素的主要承載區(qū)域，其生態(tài)環(huán)境狀況對國家整體生態(tài)環(huán)境狀況具有決定性作用,。我們要著力加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護,，重點解決人員、資金,、技術(shù)和管理等方面存在的問題,，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，科學開展農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用,、化肥農(nóng)藥減量化、農(nóng)業(yè)面源污染防治,，大力開展農(nóng)村黑臭水體整治,，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)覆蓋全域,、生機盎然的美麗鄉(xiāng)村,。
地市級以上監(jiān)管能力與基層監(jiān)管能力的平衡關(guān)系
目前，各級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管能力存在上強下弱的問題,，上下層級之間監(jiān)管能力不平衡,。地市級及以上機構(gòu)監(jiān)管能力相對較強，地市級以下基層機構(gòu)監(jiān)管能力比較薄弱,，發(fā)現(xiàn)問題,、監(jiān)管執(zhí)法和應急能力嚴重不足，與履行法定監(jiān)管職責的需要相比,，還存在不小的差距,。由于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量在基層明顯弱化，在實際工作中,，部分基層監(jiān)管機構(gòu)難以領(lǐng)會把握上級機構(gòu)的工作意圖、貫徹落實上級機構(gòu)的決策部署,。
我們要大力加強地市級以下基層機構(gòu)的監(jiān)管能力建設(shè),，制定實施基層機構(gòu)監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)標準，重點解決機構(gòu),、人員,、資金、業(yè)務(wù)能力和管理體制方面的問題，構(gòu)建均衡匹配,、上下貫通,、有機銜接、功能完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,。
實踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的平衡關(guān)系
近幾年來,，各地、各部門及相關(guān)單位積極探索,、開拓創(chuàng)新,、大膽實踐，形成了一系列具有推廣應用價值的生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)新成果,。但一些實踐創(chuàng)新成果沒有得到系統(tǒng)總結(jié)和科學提煉,，沒有被及時轉(zhuǎn)化為相應的法律法規(guī)、標準規(guī)范和技術(shù)指南等創(chuàng)新制度,，因此難以得到大規(guī)模的推廣應用,，其示范引領(lǐng)、輻射帶動作用沒有充分發(fā)揮,，存在制度創(chuàng)新滯后于實踐創(chuàng)新的不平衡問題,。
同時，在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護制度體系中,，存在不少落后的,、不適用的內(nèi)容，在一定程度上制約了生態(tài)環(huán)境高水平保護的實踐需要,。因此,，我們要在加強生態(tài)環(huán)境保護實踐創(chuàng)新的同時，進一步加大制度創(chuàng)新力度,，及時系統(tǒng)總結(jié)實踐創(chuàng)新成果,，統(tǒng)籌謀劃制度創(chuàng)新集成，全面強化示范引領(lǐng)帶動,，積極促進成果轉(zhuǎn)化應用,，堅持邊探索、邊實踐,、邊總結(jié),、邊推廣，讓實踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)并進,、相得益彰,。
(作者系江蘇省蘇州環(huán)境監(jiān)測中心正高級工程師)
