仲藝 楊建國(guó)
當(dāng)前，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益在生態(tài)保護(hù)者與受益者,、生態(tài)破壞者與受害者之間還存在不公平分配，部分生態(tài)保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，而部分生態(tài)受益者無(wú)償占有生態(tài)效益,，生態(tài)破壞者未能承擔(dān)生態(tài)環(huán)境責(zé)任，生態(tài)受害者也得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償,。因此,，全國(guó)范圍內(nèi)都在積極推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。
橫向生態(tài)補(bǔ)償是指以保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、促進(jìn)人與自然和諧共生為目的的一種制度安排,，旨在調(diào)節(jié)不具有隸屬關(guān)系的主體之間的生態(tài)利益關(guān)系，通過(guò)行政,、市場(chǎng)等手段,，讓生態(tài)保護(hù)受益方以物質(zhì)或非物質(zhì)手段向生態(tài)保護(hù)實(shí)施方彌補(bǔ)其成本支出以及相關(guān)損失。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)背景下的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償既有利于補(bǔ)充政府縱向轉(zhuǎn)移支付的不足,，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),，也有助于促進(jìn)生態(tài)服務(wù)供給區(qū)與受益區(qū)基本公共服務(wù)均等化與發(fā)展權(quán)的公平公正。
目前,，橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律制度構(gòu)建尚處于起步階段,。國(guó)家層面的環(huán)境保護(hù)法與規(guī)范性文件多為倡導(dǎo)性與原則性法規(guī)制度，而在各地制定和執(zhí)行具體實(shí)施方案層面還存在一些不足：缺乏統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則,；保護(hù)補(bǔ)償主體,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及資金來(lái)源都較為單一；社會(huì)力量參與相對(duì)不足,，制度之間缺乏整體性和協(xié)調(diào)性,。
因此，構(gòu)建和完善新時(shí)代橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆芍贫?，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,，避免生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要課題,。
首先,，完善橫向生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償法律層面的整合與統(tǒng)一,。比如,，明晰自然資源產(chǎn)權(quán),，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，將補(bǔ)償主客體,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償資金等各項(xiàng)指導(dǎo)原則納入法治化渠道,，發(fā)揮法律法規(guī)制度在橫向生態(tài)補(bǔ)償工作中的重要功能,。
其次，由地方政府牽頭,，構(gòu)建跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償議事協(xié)調(diào)組織,，組織政策制定者、非政府公益組織及企業(yè)代表,、專家學(xué)者,、社會(huì)公眾等，就政策措施展開觀點(diǎn)討論,，要求補(bǔ)償方和受償方的相關(guān)利益代表共同參與磋商和決策,。
第三，地方要因地制宜出臺(tái)有關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊?guī)范性文件,，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膱?zhí)法監(jiān)管,，營(yíng)造依法履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)的法治氛圍。同時(shí),，通過(guò)相應(yīng)財(cái)稅法律法規(guī)的完善,，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅費(fèi)以及自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用。
另外,，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé),，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作開展不力、存在突出問(wèn)題的地區(qū)和部門,，納入中央,、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,、造成嚴(yán)重后果，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),，確保改革工作順利實(shí)施,。
（作者單位：仲藝，東南大學(xué)法學(xué)院,；楊建國(guó),，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)資源環(huán)境與發(fā)展研究院）
