程維嘉
我國首部生態(tài)保護紅線藍皮書《中國生態(tài)保護紅線藍皮書（2023年）》（以下簡稱《藍皮書》）日前正式發(fā)布,。這是繼今年我國生態(tài)保護紅線劃定工作全面完成之后，生態(tài)保護紅線制度建設取得的又一標志性進展,。
生態(tài)保護紅線制度是我國生態(tài)文明建設的代表性成果和生態(tài)環(huán)境保護的重大制度創(chuàng)新,，從全世界來看都是獨一無二的創(chuàng)舉,。《藍皮書》首次系統(tǒng)總結了我國全面完成生態(tài)保護紅線劃定的歷程,、方法,、成果和實踐案例，提出了加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管,、完善生態(tài)保護紅線制度的思路和建議,，向全世界展示了生態(tài)文明建設的中國實踐。
《藍皮書》顯示,，全國劃定生態(tài)保護紅線面積合計約319萬平方公里,，涵蓋我國全部35個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)類型,。這意味著全國占陸域國土面積30%以上的區(qū)域被劃入了生態(tài)保護紅線,，一方面讓人類開發(fā)活動有了邊界,，另一方面為各種生物提供了生存繁衍的空間。通過劃定生態(tài)保護紅線,，我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要,、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華,、生物多樣性最富集的區(qū)域?qū)⒌玫酵暾Ｗo,，可以依法依規(guī)實現(xiàn)統(tǒng)一管理和監(jiān)督，彌補了以前沒有納入保護地造成的管理缺位,，也解決了保護地相互之間交叉重疊,、多頭管理等管理難題。這對于維護國家生態(tài)安全,、維護自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定可持續(xù),、促進高質(zhì)量發(fā)展具有極其重要的意義。
建立嚴格的管控體系,，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間,，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少,、性質(zhì)不改變,，是習近平總書記的殷殷囑托。生態(tài)保護紅線是國家生態(tài)安全的底線和生命線,，關乎充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能,、維護國家生態(tài)安全，也關乎子孫后代生存發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展,，必須牢牢守住,、決不動搖。生態(tài)保護紅線劃定難,，嚴守更難,。在謀發(fā)展、上項目的時候,，一定要保持清醒的頭腦,，決不能突破生態(tài)保護紅線。
近年來,，生態(tài)環(huán)境部一邊與自然資源部共同推進紅線劃定和評估調(diào)整,，一邊在生態(tài)保護修復上強化統(tǒng)一監(jiān)管，堅決守住生態(tài)保護紅線,?！渡鷳B(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》已經(jīng)明確生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境由誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督、監(jiān)督結果如何應用,?！蛾P于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》則進一步規(guī)范了占用生態(tài)保護紅線審批。對于生態(tài)環(huán)境部門而言,，就要落實好對生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作的各項要求,，讓制度硬約束充分發(fā)揮出應有的作用。
生態(tài)保護紅線不是無人區(qū),，允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,，因此，生態(tài)保護紅線監(jiān)督的關鍵和難點都在人,。要防止各類人為活動的過度干擾導致生態(tài)功能下降,、生態(tài)破壞發(fā)生，就要不斷強調(diào)生態(tài)保護紅線的保護優(yōu)先地位,，強化對生態(tài)保護紅線調(diào)整,、開發(fā)建設、生態(tài)破壞問題,、生態(tài)保護修復工程等的監(jiān)督執(zhí)法,。既要防止任意改變生態(tài)保護紅線用途的“偽生態(tài)、真破壞”等生態(tài)修復形式主義問題,，也要避免不合理調(diào)整生態(tài)紅線導致的生態(tài)保護紅線面積減少,、破碎化及“以次充好”情況發(fā)生。
保護重要生態(tài)空間就要一條紅線管到底,，確保生態(tài)功能不降低,、面積不減少、性質(zhì)不改變,，以強有力的剛性約束,，為子孫后代留下寶貴的自然資產(chǎn)和山清水秀的美麗家園。
