劉偉
在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)闡述了繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要正確處理“五個(gè)重大關(guān)系”,。其中之一,，是要處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系,，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題采取有力措施，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局工作提升。重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的科學(xué)方法論,，為黑龍江省打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)龍江實(shí)踐提供了根本遵循,。
近年來(lái),，針對(duì)北方地理氣候條件和能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，黑龍江省堅(jiān)持以細(xì)顆粒物控制為主線(xiàn),，強(qiáng)化源頭管控,、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，探索實(shí)施了大氣污染防治的“四治路徑”,，即城市問(wèn)題周邊治,、末端問(wèn)題源頭治、整體問(wèn)題局部治,、常規(guī)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治,，通過(guò)重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,。2023年全省優(yōu)良天數(shù)比率扣除沙塵異常超標(biāo)天后為94.2%,，好于全國(guó)平均值7.4個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度為25微克/立方米,，好于全國(guó)平均值5微克,，群眾藍(lán)天幸福指數(shù)不斷提升。
堅(jiān)持城市問(wèn)題周邊治,，重點(diǎn)攻堅(jiān)瓶頸性難題,。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省,，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“二十連豐”的同時(shí)，隨之產(chǎn)生的秸稈量巨大,，秸稈露天焚燒成為重污染天氣“農(nóng)村包圍城市”的重中之患,。全省牢牢抓住秸稈綜合利用和禁燒管控這一“牛鼻子”，堅(jiān)持源頭疏導(dǎo),，在前端狠抓秸稈離田和綜合利用,，不斷完善秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)秸稈肥料化,、能源化,、飼料化、原料化和基料化利用,，通過(guò)政策惠民促動(dòng)農(nóng)民不想燒不愿燒,。
嚴(yán)格實(shí)施秸稈“全域全時(shí)段全面”禁燒，建立省市縣三級(jí)指揮體系,，實(shí)施市縣鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管機(jī)制,，生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、公安、交通,、林草,、氣象6部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo),，并整合重點(diǎn)流域排污口,、林草系統(tǒng)、公安系統(tǒng)等數(shù)字監(jiān)控資源,，實(shí)現(xiàn)全覆蓋全時(shí)段科技監(jiān)管,，通過(guò)依法管控有效遏制秋冬季城市周邊大氣污染。
堅(jiān)持末端問(wèn)題源頭治,，系統(tǒng)突破結(jié)構(gòu)性矛盾,。堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等方面源頭發(fā)力,，推動(dòng)解決大氣污染的根源性問(wèn)題。
源頭引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色布局,。落實(shí)最嚴(yán)格“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度,，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保準(zhǔn)入判定機(jī)制，環(huán)評(píng)提前介入項(xiàng)目前期方案論證,，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展,，確保新建項(xiàng)目實(shí)施后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不降低,、增產(chǎn)不增污。
源頭推動(dòng)能源替代改造,。聚焦城市近郊農(nóng)村,、棚戶(hù)區(qū)和城中村等散煤燃燒污染，持續(xù)開(kāi)展散煤污染治理,，有序推進(jìn)清潔能源和集中供熱替代工程,，加快鋼鐵、水泥,、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造,。“十四五”以來(lái),，全省累計(jì)削減散煤918.62萬(wàn)噸,，淘汰或升級(jí)改造1769臺(tái)燃煤鍋爐。
源頭調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu),。推進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路有序轉(zhuǎn)移,，重點(diǎn)推進(jìn)物流園、煤炭消費(fèi)大戶(hù)及大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等“公轉(zhuǎn)鐵”線(xiàn)路建設(shè),，加快提升鐵路運(yùn)輸能力,。深入實(shí)施柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)，“十四五”以來(lái)全省淘汰老舊車(chē)32.65萬(wàn)輛,。
堅(jiān)持整體問(wèn)題局部治,，協(xié)同遏制趨勢(shì)性污染。針對(duì)全省各地環(huán)境基礎(chǔ)的差異性和環(huán)境空氣質(zhì)量改善的不平衡性,，堅(jiān)持一地一策,、一事一策、一時(shí)一策,，通過(guò)分區(qū)域協(xié)同治理,，以局部突破支撐整體環(huán)境空氣質(zhì)量改善。比如在區(qū)域性重污染天氣應(yīng)對(duì)上,，積極推進(jìn)省際交界城市聯(lián)防聯(lián)控,，建立東北三省一區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，實(shí)施信息互通,、資源互享,、污染共治。同時(shí)在省內(nèi)深化“哈大綏”（哈爾濱市,、大慶市,、綏化市）重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣應(yīng)對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，責(zé)任共擔(dān),、信息共享,、協(xié)商統(tǒng)籌,、聯(lián)防聯(lián)治。
比如針對(duì)資源型城市大氣污染的特征規(guī)律,，充分依托中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改,，加快七臺(tái)河市焦化企業(yè)、雞西市石墨園區(qū)等揮發(fā)性有機(jī)物收集治理和粉塵無(wú)組織排放深度治理,，推動(dòng)“煤城”向“美城”華麗蛻變,。
堅(jiān)持常規(guī)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治，分類(lèi)管好群眾身邊事,。聚焦老百姓身邊事,、煩心事，堅(jiān)持分類(lèi)施策,、精準(zhǔn)治污,，常態(tài)化制度化開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力改善直接影響群眾身心感受的環(huán)境民生,。
比如,，在城市噪聲治理上，加強(qiáng)政策制度體系建設(shè),，制定實(shí)施全省“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，同時(shí)全省13個(gè)市（地）全部制定出臺(tái)本行政區(qū)域噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃，保障噪聲治理的連續(xù)性和針對(duì)性,。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的餐飲油煙直排,、惡臭異味擾民等突出問(wèn)題，堅(jiān)持“小環(huán)境大治理”,，納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)內(nèi)容，專(zhuān)項(xiàng)整治,、壓茬督辦,，實(shí)施“清單整治、動(dòng)態(tài)清零”機(jī)制,，還人民群眾安靜舒適環(huán)境空間,。
（作者系黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）
