張云飛
在科學(xué)總結(jié)黨的十八屆三中全會以來我國生態(tài)文明體制改革成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，面向美麗中國和人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè),，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（簡稱為《決定》）,，系統(tǒng)部署了新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革的任務(wù)，指明了未來幾年生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)和方向,。
生態(tài)文明體制改革的重要地位和作用
在新時代新征程,，全面深化改革的總目標(biāo)是，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，為到本世紀(jì)中葉全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實(shí)基礎(chǔ),。由于“美麗中國”是全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要目標(biāo)，因此,，《決定》堅持守正創(chuàng)新和制度建設(shè)的統(tǒng)一,，將“聚焦建設(shè)美麗中國”作為“七個聚焦”之一，要求將生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革這一系統(tǒng)工程當(dāng)中的一個重要子系統(tǒng),，要求其他各個方面的體制改革同時要體現(xiàn)和兼顧生態(tài)文明體制改革方面的目標(biāo)和要求,。當(dāng)然，生態(tài)文明體制改革也要體現(xiàn)和兼顧其他六個“聚焦”,。
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。我國的生態(tài)文明制度體系在一定程度上還不能完全適應(yīng)和支撐人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，必須將生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革的重要構(gòu)成方面,。圍繞著協(xié)同推進(jìn)降碳、減污,、擴(kuò)綠,、增長，積極應(yīng)對氣候變化,，必須加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制,，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，完善生態(tài)文明制度體系,，筑牢生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”。生態(tài)文明體制改革是確保全面深化改革的全面性的重要一環(huán),。
促進(jìn)人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求之一,。我國現(xiàn)代化建設(shè)的其他方面在一定程度上還沒有完全體現(xiàn)出人與自然和諧共生的要求，存在著不可持續(xù)的問題,，因此,，必須將“美麗中國”作為全面深化改革總目標(biāo)當(dāng)中的重要方面，聚焦建設(shè)美麗中國,，健全生態(tài)環(huán)境治理體系,，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約,、綠色低碳發(fā)展,，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展和促進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的統(tǒng)一,，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。生態(tài)文明體制改革是確保中國式現(xiàn)代化和全面改革的可持續(xù)性的重要保障。
生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)目標(biāo)和任務(wù)
黨的十八屆三中全會從實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度,、損害賠償制度,、責(zé)任追究制度等方面，提出了建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的任務(wù)。黨的十九屆四中全會從“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”“全面建立資源高效利用制度”“健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度”“嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”四個方面,，提出堅持和完善生態(tài)文明制度體系的任務(wù),。在此基礎(chǔ)上，《決定》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一,，明確了進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)和任務(wù),。
完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。人口,、資源,、環(huán)境等自然因素是影響可持續(xù)發(fā)展的基本變量。圍繞著確保自然要素的可持續(xù)性,，《決定》明確地將“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”作為深化生態(tài)文明體制改革的第一項任務(wù),。在國土資源領(lǐng)域，要建立健全覆蓋全域全類型,、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度,；健全主體功能區(qū)制度體系；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系,，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制,。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，要實(shí)施分區(qū)域,、差異化,、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度,。在生態(tài)安全領(lǐng)域,，要完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在行政上,，還要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù),、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。
健全生態(tài)環(huán)境治理體系,。針對自然系統(tǒng)破壞的情況,，健全生態(tài)環(huán)境治理體系的主要目標(biāo)和任務(wù)是治理生態(tài)環(huán)境問題。在國土資源領(lǐng)域,，要落實(shí)水資源剛性約束制度,，健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,，要完善精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污、依法治污的制度機(jī)制,，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度,，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系,，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。為此,，要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系,、監(jiān)管體系、市場體系,、法律法規(guī)政策體系建設(shè),。在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面，要健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制,，推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系,，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度,。為此,，要建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償,。
健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。為了促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型,，必須堅持節(jié)約集約的方針,，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系,。必須完善適應(yīng)氣候變化工作體系,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制,；構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度,、產(chǎn)品碳足跡管理體系,，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度,。同時,，要健全煤炭清潔高效利用機(jī)制，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,，完善新能源消納和調(diào)控政策措施,。只有健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),，健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制,，才能促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),。
生態(tài)文明體制改革的配套目標(biāo)和任務(wù)
《決定》堅持堅持系統(tǒng)集成和協(xié)同配合的統(tǒng)一，要求必須打好“組合拳”,，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。
處理好政府和市場的關(guān)系,。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段尤其是市場經(jīng)濟(jì)手段在生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中的作用，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財稅,、金融,、投資、價格政策,，積極發(fā)展綠色金融,，推進(jìn)水、能源等領(lǐng)域的價格改革,，優(yōu)化居民階梯水價,、電價、氣價制度,，完善成品油定價機(jī)制,。深化自然資源有償使用制度改革，全面推行水資源費(fèi)改稅,，完善綠色稅制,。為了彌補(bǔ)市場失靈，還必須強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控手段的作用,，強(qiáng)化發(fā)展的環(huán)保和安全等制度約束,，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化政府綠色采購政策,，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用,，強(qiáng)化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制。深化環(huán)境信息依法披露制度改革,，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系,。
處理好法治和技治的關(guān)系。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,，充分運(yùn)用法治思維和手段推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理,，加快編纂生態(tài)環(huán)境法典，推動形成系統(tǒng)完備的生態(tài)文明法律體系,，切實(shí)保障人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益,，大力提升生態(tài)環(huán)境治理的法治化水平。我們要充分運(yùn)用技術(shù)治理方式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理,，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù),、綠色技術(shù)手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推動制造業(yè)高端化、智能化,、綠色化發(fā)展,，推動形成支撐新質(zhì)生產(chǎn)力尤其是綠色生產(chǎn)力的體制機(jī)制，大力提升生態(tài)環(huán)境治理的科技化水平,。
處理好改革和開放的關(guān)系,。我們要順應(yīng)和引領(lǐng)全球化，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和勞動保護(hù)領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)相通相容,，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的開放環(huán)境。我們要強(qiáng)化貿(mào)易政策和財稅,、金融,、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化和綠色化趨勢,，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革,，推動我國新能源汽車、鋰電池,、光伏產(chǎn)品以可持續(xù)方式走向世界,。我們要大力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)綠色發(fā)展方面的多邊合作平臺建設(shè),。
總之,，必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，大力貫徹和落實(shí)黨的二十屆三中全會精神,，通過進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革,，切實(shí)推進(jìn)美麗中國和人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)。
作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,，馬克思主義學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師
