符德海
生態(tài)環(huán)境部前段時間通報了2024年1—6月全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況,，某個城市曾經(jīng)是大家眼中的“上進生”,，跌入168個重點城市空氣質(zhì)量排名后20位。事實上,，這個城市的“失守”表現(xiàn)雖令人意外,，但并非個例，今年以來中部某省份也有多個城市屢次榜上有名,，這說明了大氣污染防治工作不進則退,、慢進也退。
環(huán)境空氣質(zhì)量突出表現(xiàn)為“排放存不住,、污染藏不住,、數(shù)據(jù)瞞不住”三個特征，大氣污染治理成效如何一目了然,。出差調(diào)研時,，筆者經(jīng)常聽到基層同志反映，面對排名下滑很著急,，想了很多辦法,，采取了很多措施，但空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)仍不見好轉(zhuǎn),，他們對此感到壓力很大,。表面上看，空氣質(zhì)量相對較差的城市似乎已經(jīng)竭盡全力,，實則并非無能為力,。筆者以為，打贏大氣污染治理翻身仗絕非一勞永逸的事,，而是一項長期任務(wù),、系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧,、久久為功，堅持抓點帶面、示范引領(lǐng),，分區(qū)管控,、分類施策，政府主導(dǎo),、企業(yè)主體,，確保政策執(zhí)行不跑偏、不走樣,、不落空,。
堅持抓點帶面、示范引領(lǐng),，防止“一鍋煮”,。大力推動新能源汽車推廣應(yīng)用是深入打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)的重要舉措，有助于有效降低大氣污染物含量,，改善空氣質(zhì)量,。當(dāng)前，各地都在精打細(xì)算過緊日子,，新能源汽車推廣應(yīng)用更要多干打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn),、花小錢辦大事的實事。想方設(shè)法擠出的資金必須花在刀刃上,、關(guān)鍵處,，防止急功近利、貪大求全,，陷入片面追求高大上的誤區(qū),。空氣質(zhì)量相對較差的城市,，多數(shù)在推進交通領(lǐng)域低碳綠色轉(zhuǎn)型方面做得不夠到位,，比如，煤炭,、焦化行業(yè)鐵路專用線占比低,，重型電動卡車數(shù)量少。因此,，要抓住國家推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動的政策機遇,，聚焦公共領(lǐng)域新能源汽車推廣和重點行業(yè)清潔運輸應(yīng)用兩個關(guān)鍵點，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法,，進一步完善工作思路,、明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化政策措施,，確保具體工作與任務(wù)分解既要科學(xué)管用,，又要務(wù)實好用,。
堅持分區(qū)管控、分類施策,，防止“一刀切”,。空氣質(zhì)量相對較差的城市,，通?！皟筛摺表椖繑?shù)量多且密集分布，單位面積污染物排放量高,，大氣環(huán)境容量小,。對重點行業(yè)和排污大戶仍按國家標(biāo)準(zhǔn)管理，沒有結(jié)合自身大氣環(huán)境質(zhì)量狀況,，精準(zhǔn)實施更嚴(yán)格的排放總量控制要求或者規(guī)定更高標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染物特別排放限值,，致使排放量居高不下。有時在排污許可排放量核定時,，存在許可排放量遠(yuǎn)大于企業(yè)實際排放量的問題,，未起到削減排污量的效果。筆者認(rèn)為,，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,，要在深入推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排,、管理減排的同時,，試點開展重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)污染物排放強度精準(zhǔn)許可,，強化以重點企業(yè)為單元的污染物排放總量控制,，特別是國企要主動承擔(dān)社會責(zé)任，以有限的環(huán)境容量支撐更高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展,。
堅持政府主導(dǎo),、企業(yè)主體，防止“一言堂”,。筆者發(fā)現(xiàn),，空氣質(zhì)量相對較差的城市，存在重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂把關(guān)不嚴(yán),，產(chǎn)能減排或濃度減排措施難以落實,、無法核查，民生豁免清單標(biāo)準(zhǔn)不一,，重點行業(yè)企業(yè)整體績效水平較低等問題,。比如，中部省份某市一家A級鋼鐵企業(yè)曾因環(huán)境違法問題整改不到位被降級處理,。重污染天氣應(yīng)急減排是環(huán)境空氣質(zhì)量改善的重要內(nèi)容,，而重點行業(yè)績效分級是落實精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污、依法治污的重要舉措,，也是保證秋冬季重污染天氣應(yīng)急減排措施落實到位的基礎(chǔ)性工作,。生態(tài)環(huán)境部門要堅持“冬病夏治”，一方面加大幫扶助企力度,，鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)通過設(shè)備更新、技術(shù)改造,、治理升級等措施實現(xiàn)績效分級創(chuàng)A晉B,，推動企業(yè)治理能力整體提升。另一方面建立動態(tài)調(diào)整機制,，加強標(biāo)準(zhǔn)化管理,，實現(xiàn)應(yīng)急清單全覆蓋、豁免清單再梳理,、停限產(chǎn)清單再核實,，讓環(huán)保治理投入少、污染排放量大的企業(yè)多減排,，讓環(huán)保治理投入多的企業(yè)少減排,，鼓勵“先進”、鞭策“后進”,，支持,、促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
