胡義清
進入新時代以來,，我國生物多樣性保護工作成效顯著,，自然生態(tài)系統(tǒng)質量持續(xù)提升。與此同時,，也存在生態(tài)系統(tǒng)脆弱且面臨退化,、受威脅物種比例較高、遺傳資源保護難度加大等挑戰(zhàn),，生物多樣性喪失的趨勢尚未得到根本遏制,。從生態(tài)治理的視角看，當前生物多樣性管理多部門協作,、央地聯動機制亟須深化,。黨的二十屆三中全會提出，強化生物多樣性保護工作協調機制,。這是解決該問題的有力舉措,，對全面提高生物多樣性治理水平,、提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性持續(xù)性具有重要作用。
有助于生物多樣性保護體制機制障礙的克服,。生物多樣性是生物與環(huán)境形成的生態(tài)復合體,，以及與此相關的各種生態(tài)過程的總和，具有復雜性,、動態(tài)性,。光熱水土氣等多種要素的變化以及人類活動，都會影響生物多樣性,。保護生境,、節(jié)約資源、減少污染,、緩解氣候變化等需要全社會聯合行動,，才能取得顯著效果。聯合行動需要具有約束力的規(guī)則和程序,，需要能夠統(tǒng)率各級部門和各個地方的權威機構,。協調機制具有較高的權威性，有助于克服行政體制下條塊分割的弊端,，減少部門和地方各自為政的局限性,，將整合各方面的資源，提高聯合行動的效率,。當前正在實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程,、全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，需要更多尊重自然規(guī)律與物種分布形態(tài),。自然保護地的合并,、邊界變更以及管控分區(qū)調整等往往與原有的行政區(qū)域不一致，解決這些問題,，需要強有力的協調機制,。自然保護區(qū)的管理等也需要加強頂層設計，化解自然保護區(qū)在申報,、投資,、建設過程中的矛盾與糾紛。
有助于生物多樣性保護法規(guī)政策的統(tǒng)一,。加大依法保護和監(jiān)管力度,，離不開強化協調工作機制。我國已經頒布了《野生動物保護法》《海洋環(huán)境保護法》等重要法律,，相關地方也出臺了一系列條例規(guī)章等,。國家和地方保護生物多樣性、維護生態(tài)系統(tǒng)平衡、持續(xù)發(fā)展的根本目標是一致的,，但國家層面更加著眼于整體和長遠利益,，有的地方卻出于眼前和局部利益考慮而“搞變通”。國家法規(guī)政策最終要在地方執(zhí)行落實,，如果落實不到位,，可能就會對自然生境和珍稀物種保護帶來影響。有的地方立法時,，把國家法規(guī)政策中最有約束性的內容,，如自然保護區(qū)的核心區(qū)“禁止任何單位和個人進入”“禁止在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧,、狩獵,、捕撈、采藥,、開墾,、燒荒、開礦,、采石,、挖沙等活動”等剛性規(guī)定刪去，為項目建設打開方便之門,。強化工作協調機制有助于中央加大對地方的監(jiān)督指導,，夯實地方責任，減少法律法規(guī)落實中的變形走樣,，確保上下高效聯動,、形成保護合力。
有助于生物多樣性監(jiān)測體系的健全,。完備的監(jiān)測體系是生物多樣性保護的重要環(huán)節(jié),。我國積極履行《生物多樣性公約》締約方的責任，目前全國共建立了749個監(jiān)測樣區(qū),，取得監(jiān)測記錄180萬條,，創(chuàng)建了全國監(jiān)測數據信息管理平臺，匯集了海量的監(jiān)測數據,。但全國生物多樣性監(jiān)測還缺少系統(tǒng)的總體規(guī)劃。由于參與監(jiān)測單位眾多,，各個單位提供的元數據格式,、管理和運行機制各異，導致監(jiān)測數據和重要信息無法充分共享,。強化工作協調機制,，有利于加強監(jiān)測方面的頂層設計，打通數據信息共享的堵點，實現監(jiān)測數據和信息的真正共享,。
有助于生物多樣性保護國際合作深化,。生物多樣性保護是全人類共同的事業(yè)。解決陸地和海洋利用的變化,、生物體直接過度利用,、氣候變化、包括臭氧在內的污染和外來物種入侵等問題,，需要所有的國家與地區(qū)攜手合作,。強化工作協調機制有利于統(tǒng)一發(fā)聲，集中全國的智慧與力量參與制定國際生物多樣性保護的公約,、戰(zhàn)略等法規(guī)文件,，統(tǒng)籌國內外生物多樣性保護的資金、技術,、信息,、經驗等，也有利于實現環(huán)境權利與環(huán)境義務的統(tǒng)一,，更有效地應對西方國家對中國進行規(guī)鎖的企圖,，維護我國的發(fā)展權益。
本文系浙江省社科規(guī)劃2022年度項目“習近平生態(tài)文明思想的自然價值意蘊研究”（項目編號：22NDJC309YBM）的階段性成果,。
作者單位：浙江生態(tài)文明干部學院
