實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,。2024年3月,，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》發(fā)布，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”,。截至目前,，我國已劃定44604個生態(tài)環(huán)境管控單元，基本實現(xiàn)全域覆蓋,。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，將實施分區(qū)域,、差異化,、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度作為完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制的重要任務(wù)。通過深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度改革,，可以更好地指導(dǎo)各地用好“綠色標(biāo)尺”，推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型,，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國,。
1.生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重大創(chuàng)新
“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”是突出源頭防控工作思路，從持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、優(yōu)化空間發(fā)展布局,、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的高度謀劃實施的一項重要政策制度安排。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，就是要把生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡稱“三線一單”）等生態(tài)環(huán)境“硬約束”,，落實到生態(tài)環(huán)境管控單元,，實現(xiàn)精準(zhǔn)施策、科學(xué)治污,、依法管理,，顯著提高生態(tài)環(huán)境精細(xì)化差異化管理水平。
我國生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜多樣,，不同空間地域的表現(xiàn)形式和問題成因差異較大,，具有顯著的空間分異特征。因此，必須充分考慮不同地區(qū)的自然環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異,，因地制宜開展生態(tài)環(huán)境治理,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè),，構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容的空間規(guī)劃體系,，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間,，不斷提高空間管控水平和治理能力,；在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域試點(diǎn)推廣“三線一單”，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的精細(xì)化,、精準(zhǔn)化,，全方位、全地域,、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，有效提升了生態(tài)環(huán)境管控水平。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是管理理念,、管理手段的創(chuàng)新,，既解決了戰(zhàn)略性問題，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”,；又解決了戰(zhàn)術(shù)問題,，制定差異化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，把管控要求落實到具體的控制單元,，直接服務(wù)于生態(tài)環(huán)境管理,。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以保障生態(tài)功能和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),，運(yùn)用底線思維,，通過生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線確保生態(tài)環(huán)境安全,，既要少欠新賬,，給大自然休養(yǎng)生息足夠的時間和空間，依靠自然的力量恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)平衡,；又要多還舊賬,，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設(shè),。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異,，要求因地因時制宜、分區(qū)分類施策,，通過科學(xué)化,、精細(xì)化和智能化工作手段,，支撐開展更科學(xué)、更系統(tǒng),、更精細(xì)的生態(tài)保護(hù)與污染防治工作,，切實提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)提供有力支撐,。
2.生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對深化生態(tài)文明體制改革具有重大意義
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,。將生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量,、資源利用等立在前面,，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控從源頭上實現(xiàn)了“把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎(chǔ)，自覺把經(jīng)濟(jì)活動,、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)”,，整體解決區(qū)域發(fā)展的宏觀布局、生態(tài)環(huán)境約束等戰(zhàn)略性問題,，目標(biāo)就是要實現(xiàn)以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展,，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，對深化生態(tài)文明體制改革具有重大意義,。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手,。進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的問題,，主要是結(jié)構(gòu)性,、根源性和布局性的，既有歷史的累積量,，也有發(fā)展過程中的新增量,。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，一方面能夠引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級,，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展騰出更多環(huán)境容量；另一方面能夠從源頭上支撐政策科學(xué)決策,、規(guī)劃編制,、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能,、塑造新優(yōu)勢,。將生態(tài)文明建設(shè)融入新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路子,，推動形成與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)力布局,，促進(jìn)形成生態(tài)空間山清水秀,、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度的國土空間開發(fā)格局,。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理體系，既需要按環(huán)境要素,、產(chǎn)業(yè),、領(lǐng)域?qū)嵭凶陨隙碌目v向治理，也需要有不同空間單元的生態(tài)環(huán)境空間治理體系,。我國幅員遼闊,，不同地區(qū)的自然條件、承載能力,、功能定位差異明顯,，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，就是要在一定的空間單元內(nèi),，通過系統(tǒng)集成和多要素統(tǒng)籌,，增強(qiáng)源頭預(yù)防和監(jiān)督管控的全面性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與人的全面發(fā)展,。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以生態(tài)功能和環(huán)境過程為基礎(chǔ),，深入分析區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動布局、規(guī)模和強(qiáng)度與生態(tài)安全保障,、環(huán)境質(zhì)量改善的影響關(guān)聯(lián),，以空間單位為核心構(gòu)建起“質(zhì)量目標(biāo)—管控單元—準(zhǔn)入清單”差異化空間管控體系，為從源頭上統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展與保護(hù)提供了制度依據(jù)和技術(shù)手段,。
3.聚焦美麗中國建設(shè)深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度改革
建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo),。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和根本好轉(zhuǎn)、實現(xiàn)美麗中國建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo),，需要進(jìn)一步全面深化改革,，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性制度作用。
圍繞完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系謀劃工作,。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控改革應(yīng)以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),，這不僅是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)的本質(zhì)要求，也是“以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的重要內(nèi)涵和必然要求,。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，既要有宏觀視野，抓系統(tǒng),、抓戰(zhàn)略,、抓整體，又要有具體管控要求,，抓空間,、抓質(zhì)量,、抓準(zhǔn)入。例如,，聚焦 京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，從維護(hù)生態(tài)安全角度出發(fā),，堅持在發(fā)展中保護(hù),、在保護(hù)中發(fā)展，推動構(gòu)建與生態(tài)功能,、環(huán)境容量和資源稟賦相適應(yīng)的發(fā)展保護(hù)格局,，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用,，以及對高質(zhì)量發(fā)展的綠色支撐作用,。
堅持守正創(chuàng)新，拓展運(yùn)用范圍,。中央全面深化改革委員會第三次會議強(qiáng)調(diào),，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控改革要“聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題,，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,，建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略”。推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控改革需要推動各方面深入理解改革,、主動支持改革,、全力推進(jìn)改革，使改革始終保持穩(wěn)中有進(jìn),、持續(xù)深化的良好態(tài)勢,。從綠色發(fā)展方式和生活方式、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面著手,，強(qiáng)化應(yīng)用產(chǎn)出，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域,，在水、大氣,、土壤,、新污染物污染防治和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)監(jiān)管,，以及區(qū)域開發(fā)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,、資源能源開發(fā)利用等政策制定和規(guī)劃編制過程中，主動銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,，建立常態(tài)化銜接機(jī)制,，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)建設(shè)保護(hù)活動，共同守護(hù)“紅線”“底線”“上線”,。
激發(fā)改革動力,，保障生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控行穩(wěn)致遠(yuǎn)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，應(yīng)不斷完善應(yīng)用體系,、責(zé)任體系、監(jiān)管體系,、法規(guī)體系,、技術(shù)體系和保障體系，加快提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控保障能力建設(shè)水平,。最大程度凝聚改革共識,、激發(fā)改革動力，引導(dǎo)地方各級生態(tài)環(huán)境部門保持改革定力與工作信心,，在推進(jìn)過程中帶動各方力量同題共答,、同向發(fā)力，將改革部署落實到位,。堅持精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污、依法治污,，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控法律法規(guī)體系建設(shè),，各地結(jié)合實際出臺配套政策，細(xì)化加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的落實舉措,，鼓勵有條件的省份或設(shè)區(qū)市制定相關(guān)法規(guī),。創(chuàng)新落地應(yīng)用新思路，做到認(rèn)識上有深化,、理論上有提升,、行動上有自覺，形成具有戰(zhàn)略性,、指導(dǎo)性,、針對性的實踐推進(jìn)與制度建設(shè)良性互動工作局面。
（來源：光明日報 作者：胡軍,，系習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心主任,，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心黨委書記、研究員）
